平掌鄉(xiāng)直過民族脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖（向春玲供圖）
記者：精準(zhǔn)扶貧的核心是“精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)首先就體現(xiàn)在貧困戶的認(rèn)定上。在您的調(diào)研中，云南在這方面有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/span>
向春玲：在精準(zhǔn)扶貧過程中，扶植對(duì)象精準(zhǔn)這是最基本的工作。比如我去的昆明市祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)書多鄉(xiāng)芹菜塘村，這個(gè)村里有2個(gè)村民小組，第一個(gè)小組有19戶，這19戶里有3戶的建檔立卡指標(biāo)。但是村民評(píng)的時(shí)候，有5戶都是很貧困的。最后從這5戶里又比較，評(píng)出來3個(gè)建檔立卡戶。評(píng)議的流程是怎樣的呢？首先是貧困農(nóng)戶申請(qǐng)，然后是村民代表大會(huì)民主評(píng)議，再交給村委會(huì)或駐村工作隊(duì)核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣扶貧辦復(fù)審再進(jìn)行公告。其中有兩次公示，村里評(píng)完進(jìn)行公示，鄉(xiāng)里評(píng)完也要進(jìn)行公示。公示時(shí)要讓村民看評(píng)出的是不是貧困戶，有沒有存在不公平的情況，大家進(jìn)行監(jiān)督，最后報(bào)送縣里審批。經(jīng)過這樣的程序，評(píng)出的貧困戶是村民們基本認(rèn)可的。
最近云南做的比較多的叫“回頭看”。什么意思呢？比如說去年年底做的精準(zhǔn)扶貧，識(shí)別完之后過了幾個(gè)月時(shí)間，要派了一支隊(duì)伍專門去檢查，落實(shí)的措施有沒有不公，此后貧困戶的情況有沒有發(fā)生變化。我們都知道，貧困人口是動(dòng)態(tài)的，如果一段時(shí)間之后已經(jīng)脫貧了，比如家里面有了用于消費(fèi)的汽車，或者開了小企業(yè)、搞投資等等，這樣的情況就不能再成為建檔立卡戶。當(dāng)然村干部、財(cái)政供養(yǎng)人員也是不能當(dāng)建檔立卡戶的。
通過這樣一些 “回頭看”的舉措，可以將已經(jīng)脫貧人員盡早劃離貧困戶范圍，同時(shí)還可以糾正早期工作中可能會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，真正讓貧困戶得到國(guó)家的政策支持。云南在確立貧困戶的過程中，一方面是識(shí)別貧困戶，另一方面是踐行“回頭看”，這樣可以讓真正的貧困戶成為建檔立卡戶。
記者：在這些扶貧工作中，扶貧的主體都有哪些？
向春玲：這就是“誰來扶”的問題。首先是黨委和政府。國(guó)家劃定的目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，在云南調(diào)研期間，我發(fā)現(xiàn)他們都在把脫貧日期提前。昆明市祿勸縣定在2016年脫貧，是昆明市第一個(gè)要脫貧的國(guó)家級(jí)貧困縣，它還擔(dān)負(fù)著在脫貧攻堅(jiān)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。我去縣政府的時(shí)候，第一層大廳里有個(gè)大顯示屏，上面有“祿勸精準(zhǔn)扶貧倒計(jì)時(shí)”?？h委縣政府為了防止有些貧困戶達(dá)到2855元的國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線之后因?yàn)橥话l(fā)情況返貧，還把脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，這樣即使可能出現(xiàn)一些突然性收入下滑，也能保證全部人員達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上。
黨委和政府里還有一項(xiàng)做的比較多，就是市領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)，包村包鄉(xiāng)包戶，掛幫扶。玉溪市七位常委加上人大、政協(xié)兩位一把手，每人掛一個(gè)貧困鄉(xiāng)。局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村。玉溪市每一個(gè)干部人均掛1.5戶，瀘西干部人均5戶左右，精準(zhǔn)到人。地方上還組織了工作隊(duì)，不脫貧不能撤走。黨委和政府的幫扶力度非常大。我去的云南少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民現(xiàn)有原地重建的房子，整村都是經(jīng)過規(guī)劃之后有民族地區(qū)特色的。而且不僅僅是房子的改善，還有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，連片開發(fā)帶有觀光性質(zhì)的果蔬產(chǎn)業(yè)等。游客去農(nóng)村可以吃地道食物，觀農(nóng)作物景觀，看不同的少數(shù)民族的房子。我相信，未來中國(guó)的農(nóng)村將有非常大的變化。
在紅河州的瀘西縣，龍頭公司企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困戶的帶動(dòng)作用也很大。這些企業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，還能為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?。地方政府招商引資時(shí)會(huì)給企業(yè)提供好的服務(wù)和政策，當(dāng)然政府不會(huì)把錢全部叫給企業(yè)，雙方必須達(dá)成一致，企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展和扶貧帶動(dòng)上取得不錯(cuò)效果，政府會(huì)給予大力支持。
對(duì)口支援也在扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用。上海市徐匯區(qū)從1997年就對(duì)瀘西進(jìn)行對(duì)口支援，每年都從區(qū)財(cái)政里面拿錢直接支持貧困鄉(xiāng)縣建設(shè)。徐匯區(qū)的處級(jí)以上干部都去瀘西掛職，將上海的資源引入，瀘西的一些干部群眾也被組織去上海學(xué)習(xí)交流。徐匯區(qū)給瀘西建設(shè)的希望小學(xué)就叫做“徐瀘希望小學(xué)”。還有醫(yī)療、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)等方面都給了瀘西大力的援助。