湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（2011—2020年）
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九、強化政策保障
47. 重點區(qū)域扶持政策。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與湘西地區(qū)開發(fā)，完善不同區(qū)域扶持政策。武陵山區(qū)和羅霄山區(qū)有關(guān)縣市按國家連片特困地區(qū)的政策執(zhí)行，未進入國家連片特困地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣繼續(xù)享受中央確定的有關(guān)扶持政策，省扶貧開發(fā)工作重點縣享受省定扶持政策，少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)依照國家有關(guān)政策予以扶持。進一步完善與加強湘西地區(qū)扶持政策，對湘西土家族苗族自治州的扶持政策繼續(xù)傾斜，每年財政扶貧資金扶貧辦專項及全省以工代賑資金的安排比例不低于全省相應資金總量的35％。加強政策協(xié)調(diào)，防止無序開發(fā)和重復建設(shè)。
48. 財稅支持政策。加大財政對扶貧開發(fā)的投入，省財政專項扶貧資金要比照財政收入增長幅度逐年增加，力爭到2015年省級預算安排額度提高到中央下達我省財政扶貧專項資金的40％。加大省級財政對扶貧開發(fā)工作重點縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度。貧困地區(qū)各市縣要增加農(nóng)村扶貧項目財政投入。落實國家有關(guān)扶貧開發(fā)項目的稅費免征政策。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。
49. 投資傾斜政策。提高對貧困地區(qū)固定資產(chǎn)中央和省級財政性投資比重，投資增長幅度要高于全省平均水平，重點加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程建設(shè)等投入力度，增加村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等項目投資。在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及國家連片特困地區(qū)配套資金。貧困地區(qū)各市縣要加大對貧困鄉(xiāng)村的投資支持力度。
50. 農(nóng)村金融政策。落實國家扶貧貼息貸款政策，對造冊登記的扶貧對象，省優(yōu)先給予貸款貼息。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，降低貸款門檻，通過采取資產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押、地方擔保機構(gòu)和農(nóng)戶聯(lián)保等方式，解決農(nóng)戶小額信貸問題，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復扶貧貸款項目。鼓勵金融機構(gòu)在貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)增設(shè)機構(gòu)和網(wǎng)點，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務全覆蓋。擴大扶貧款開發(fā)項目的貸款規(guī)模，鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70％以上留在當?shù)厥褂?。積極發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務網(wǎng)點。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種和區(qū)域覆蓋范圍，對水稻、棉花、能繁母豬、奶牛、油菜、森林等政策性保險要覆蓋到所有貧困縣。針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2012年起省里啟動特色農(nóng)業(yè)項目保險，支持發(fā)展針對貧困農(nóng)戶的小額保險和住房保險等產(chǎn)品。
51. 產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實湘西土家族苗族自治州享受國家西部大開發(fā)的各項產(chǎn)業(yè)政策。國家安排我省的大型產(chǎn)業(yè)項目和新興產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。對于貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除國家嚴格控制的高污染高能耗項目外，要放寬審批，簡化程序，降低準入門檻。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。
52. 土地使用政策。按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，新增建設(shè)用地指標保障貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)用地，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，項目安排上要向扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜。鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)戶按照“自愿、依法、有償”原則推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。
53. 生態(tài)補償政策。在貧困地區(qū)繼續(xù)落實好退耕還林、天然林保護、生態(tài)公益林建設(shè)保護等補貼政策，提高補貼標準。增加扶貧開發(fā)工作重點縣水土保持、防護林建設(shè)、荒漠化治理等專項補貼。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。
54. 人才支持政策。完善落實大中專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)服務貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)提供人才智力支持及培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導支持高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、生活補貼等政策。加大對貧困地區(qū)人才培養(yǎng)支持力度，在項目申報、高層次人才培養(yǎng)和評優(yōu)評獎等方面適當傾斜。制定完善專業(yè)技術(shù)人員激勵政策，對長期在貧困地區(qū)工作的基層工作人員，在生活補貼、子女上學等方面實行傾斜，提高待遇。對定點扶貧和駐村扶貧的干部要關(guān)心、愛護，妥善安排他們的工作生活。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在扶貧開發(fā)中的重要作用。省每年拿出一定比例職位，面向“三支一扶”大學生、“大學生村官”等人員定向招錄公務員。制定全省貧困地區(qū)干部培訓規(guī)劃，為扶貧開發(fā)提供人才支持。
55. 重點群體幫扶政策。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。推動貧困地區(qū)家庭婦女積極參加“雙學雙比”活動。關(guān)注貧困地區(qū)留守婦女和兒童，從扶貧資金中安排專項，用于解決貧困留守兒童、孤兒的生存和上學問題。制定實施湖南省殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。
十、加強組織領(lǐng)導
56. 強化扶貧開發(fā)責任。各級黨委、政府要進一步提高認識，把貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》納入重要議事日程，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作要求，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。要強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌資源整合力度，扎實推進各項工作。扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)要堅持以扶貧開發(fā)為中心，把穩(wěn)定解決溫飽、加快脫貧致富作為本地經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，切實加大工作力度。面上分散貧困村貧困戶的扶持由當?shù)卣撠煟〗o予適當支持。各地要根據(jù)本實施綱要，制定具體的實施辦法。
57. 加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌推進基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)。選好配強以黨支部為核心的村級領(lǐng)導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。對帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務員。
58. 加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要加強對扶貧工作的領(lǐng)導，切實幫助解決實際困難和問題。要根據(jù)新形勢、新任務，調(diào)整完善各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導體制，充分發(fā)揮其綜合、指導、協(xié)調(diào)、服務等職能。各縣市區(qū)要相應加強扶貧開發(fā)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧工作部門干部的培訓要納入黨政干部培訓規(guī)劃，進行定期輪訓。各級扶貧部門要加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，努力建設(shè)一支黨性強、紀律嚴、作風實、素質(zhì)高、形象好的扶貧工作隊伍。
59. 加大資源整合力度。連片特困地區(qū)縣市和扶貧開發(fā)工作重點縣人民政府要把專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧結(jié)合起來，整合財政扶貧資金、以工代賑資金、少數(shù)民數(shù)發(fā)展資金、老區(qū)建設(shè)資金、財政扶貧貼息貸款等扶貧資金以及國家、省、地方的各項交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項資金，用足用活國家各項扶持政策，構(gòu)建大扶貧格局，促進貧困地區(qū)又好又快發(fā)展。
60. 加強扶貧資金監(jiān)督管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。財政扶貧資金分配分別由省扶貧辦、省發(fā)改委、省民委商省財政廳提出方案，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準后下達。進一步完善扶貧資金管理，堅持公開資金來源、資金投向、工作程序、分配結(jié)果；堅持財政扶貧資金項目實行省級管理，省以下不層層切塊分配；堅持財政扶貧資金實行專戶管理、封閉運行和縣級財政報賬制，不斷提高資金使用效益。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式確保扶貧對象得到有效扶持。嚴格財政扶貧資金項目申報，縣扶貧項目主管部門根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立財政扶貧資金項目庫，從項目庫中確定當年支持項目，商財政部門同意，報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準后向省申報，由省扶貧項目主管部門商省財政廳共同批復項目計劃。嚴禁隨意調(diào)整財政扶貧資金項目，對確需調(diào)整的項目，要報省扶貧項目主管部門批準。各級財政、審計和紀檢監(jiān)察部門要加強對扶貧資金的管理監(jiān)督，堅決查處擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金行為。強化扶貧資金陽光操作，主動接受新聞媒體、社會各界的監(jiān)督。
61. 推進扶貧法制化建設(shè)。認真貫徹法治湖南建設(shè)的決策部署，加快推進扶貧立法，研究制定湖南省扶貧開發(fā)工作條例，嚴格依法行政，切實維護貧困地區(qū)群眾的合法權(quán)益，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。
62. 建立健全扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測機制。統(tǒng)計部門要與扶貧部門密切配合，建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理和發(fā)布工作，全面、系統(tǒng)、動態(tài)、準確地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學決策提供依據(jù)。
63. 完善落實扶貧開發(fā)考核制度。進一步完善落實《湖南省國家扶貧開發(fā)工作重點縣考核辦法》、湖南省扶貧資金和項目管理相關(guān)考核辦法，加強對連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧開發(fā)工作成效的年度考核，全面開展績效考評，考核結(jié)果作為扶貧開發(fā)工作重點縣領(lǐng)導干部提拔使用的重要依據(jù)，并與資金分配、項目安排直接掛鉤。
64. 加強扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。各級各部門要深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，研究扶貧開發(fā)實踐中的新情況、新問題，不斷完善政策措施，提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情、省情教育范疇，作為各級領(lǐng)導和公務員教育培訓的重要內(nèi)容、學校教材的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。
65. 本實施綱要由省扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)并組織實施。
