湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011—2020年）
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五、工作重點(diǎn)
15. 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)是開發(fā)式扶貧的根本出路。貧困地區(qū)各市州、縣市區(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照全面推進(jìn)“四化兩型”的要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，依托優(yōu)勢資源，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定口糧生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展高效特色種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘜Ｓ棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)民選擇能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市場前景好，比較效益高，能夠促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流，建設(shè)以特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費(fèi)品配送為重點(diǎn)的區(qū)域性綜合物流中心、邊貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展，合理開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，培育文化旅游品牌。
16. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為扶貧開發(fā)先導(dǎo)工程來抓。加快貧困地區(qū)國、省道干線公路改造建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對接，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村通暢工程建設(shè)，所有貧困鄉(xiāng)村內(nèi)鄉(xiāng)村道主干網(wǎng)基本硬化。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好重大水利樞紐和水利工程建設(shè)，加快中小型病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施山塘清淤擴(kuò)容，完善小微型水利設(shè)施，提高防洪減災(zāi)、雨洪資源利用和水資源調(diào)配能力。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。加快實(shí)施貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的安全飲水工程，全面解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。積極發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快農(nóng)村郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
17. 強(qiáng)化科教支撐。依靠科技和教育提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。大力推廣良種良法和先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，打造一批科技含量高的特色名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批連片良種繁育基地。構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快科技示范村和示范戶建設(shè)。加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，增加公辦幼兒園。加快合格學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)抓好中小學(xué)校舍安全工程和校舍維修改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，優(yōu)先改善貧困地區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀師資到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)工作，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。
18. 改善公共服務(wù)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的必然要求。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等公共衛(wèi)生和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，加大重大疾病和地方病防控力度，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對計(jì)劃生育扶貧對象的扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，2015年前實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”制度全覆蓋。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、生存條件特別惡劣的農(nóng)村困難人口的基本生活，不斷提高“五?！惫B(yǎng)水平。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。做好村莊規(guī)劃，加大農(nóng)村危房改造力度。落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)、進(jìn)城落戶和社會(huì)保障政策，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童問題。
19. 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。保持生態(tài)良好，是促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。把扶貧開發(fā)與建設(shè)綠色湖南有機(jī)結(jié)合起來，加快貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鞏固退耕還林成果，搞好封山育林，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)。大力推廣應(yīng)用沼氣和太陽能，帶動(dòng)改水、改廁和改圈。加大環(huán)境綜合整治力度，搞好城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理，防治農(nóng)村面源污染。加大泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、深入開展專項(xiàng)扶貧
20. 推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接。按照“低保解決生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的要求，對農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，納入社會(huì)保障體系，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障；對有勞動(dòng)能力的貧困人口，鼓勵(lì)和幫助其通過自身努力擺脫貧困。落實(shí)扶持政策，搞好有效幫扶，做到脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金落實(shí)到戶。建立幫扶工作責(zé)任制，確保每個(gè)扶貧對象戶有幫扶責(zé)任人、工作聯(lián)系人。“十二五”期間，全省每年安排40%左右的財(cái)政扶貧資金扶貧辦專項(xiàng)用于支持造冊扶貧對象戶的項(xiàng)目開發(fā)，并隨著財(cái)力的增加，逐步加大投入。
21. 大力實(shí)施整村推進(jìn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。以縣為單位、以村為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，集中投入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，提高自我發(fā)展能力。按照“一定兩年、集中扶持”的要求，省安排到國定貧困村的財(cái)政扶貧資金每個(gè)村兩年不少于100萬元，對省定貧困村也要給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，制定和實(shí)施《湖南省整村推進(jìn)后續(xù)扶持管理辦法》，切實(shí)鞏固扶貧開發(fā)成果。
22. 大力實(shí)施以工代賑。按照國家和省以工代賑規(guī)劃，圍繞改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件，有計(jì)劃、有重點(diǎn)實(shí)施一批重點(diǎn)工程?！笆濉逼陂g，實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)2萬畝，中低產(chǎn)田改造5萬畝；改善農(nóng)田灌溉面積15萬畝；新改建鄉(xiāng)村道路3000公里，其中等級公路800公里；修建獨(dú)立橋涵2000延米；修建一批小型農(nóng)田水利工程；實(shí)施200平方公里的小流域綜合治理。抓好20個(gè)貧困連片重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、橋、田的綜合開發(fā)。
23. 切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，圍繞培育壯大柑桔、茶葉、油茶、楠竹、中藥材、肉牛（羊）、生豬、奶業(yè)、高山蔬菜和旅游等十大特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)支持扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)，鏈接1000萬畝左右優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)100萬以上農(nóng)戶增產(chǎn)增收，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。
24. 完善落實(shí)雨露計(jì)劃。大力實(shí)施以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心的雨露計(jì)劃，對貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼；對農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。“十二五”期間，全省幫助6萬名扶貧對象完成兩年制職業(yè)學(xué)歷教育，并成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；培訓(xùn)2萬名貧困村“村官”和科技骨干；培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人員100萬人（次），每個(gè)貧困家庭有1—2人接受培訓(xùn)，并掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)的扶持力度。推進(jìn)全國雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善資金補(bǔ)貼形式。
25. 穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、講求實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有組織、分階段在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工程?！笆濉逼陂g，在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣搬遷貧困農(nóng)戶1.2萬戶5萬人，同時(shí)解決好搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件和必要的生活設(shè)施，包括安居房、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、通電工程、通路工程、社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施等，確保貧困移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，并且實(shí)行遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
26. 積極開展扶貧試點(diǎn)。立足于提高扶貧開發(fā)水平與效益，有序開展扶貧到戶、幫助少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)加快發(fā)展、搞好貧困地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建和幫扶特殊貧困群體等扶貧試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村村級互助資金、彩票公益金扶貧、連片開發(fā)、科技扶貧、教育扶貧等試點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。
27. 扶持革命老區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)革命老區(qū)縣的扶持力度，集中力量實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、民生工程項(xiàng)目，推動(dòng)革命老區(qū)跨越發(fā)展。力爭到2015年，貧困地區(qū)革命老區(qū)縣的生產(chǎn)總值年均增長速度高于全省平均水平，自我發(fā)展能力顯著提高，農(nóng)村發(fā)展面貌明顯改善。
