湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（2011—2020年）
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三、目標(biāo)任務(wù)
6. 總體目標(biāo)。到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面發(fā)展，貧困地區(qū)人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均收入增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與GDP增幅基本同步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。
7. 主要任務(wù)
———基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，戶均有效灌溉面積達1畝以上，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提高。
———特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭每個扶貧開發(fā)工作重點縣有2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建好一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；每個貧困村有1—2個產(chǎn)業(yè)基地；每個扶貧對象戶有1個增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。
———飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題全面解決，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，行政村通自來水覆蓋率達80％以上。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
———生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決無電人口用電問題，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村人口生產(chǎn)生活用電有更大改善。
———交通。到2015年，貧困地區(qū)40％的國省干線公路基本達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，農(nóng)村客運班車通達率大幅提高。到2020年，全省貧困地區(qū)村道網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，實現(xiàn)95％具備條件的建制村通班車。
———農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造25萬戶左右。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件顯著改善。
———教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率達55％左右；九年義務(wù)教育水平全面鞏固提高；高中階段教育毛入學(xué)率達87％左右；每個市州辦好一所高等職業(yè)學(xué)校，每個縣市區(qū)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。到2020年，學(xué)前三年教育毛入園率達70％左右，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展民族教育、特殊教育、遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。
———醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，每個縣至少有1所縣級醫(yī)院達到標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設(shè)備配套建設(shè)，實現(xiàn)每個行政村都有1所村衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95％以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制，5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。
———公共文化。到2015年，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室；基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)每個縣擁有1個數(shù)字電影院，每個行政村每月免費放映1場數(shù)字電影；全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善農(nóng)村文化和廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。形成農(nóng)村公共文化建設(shè)與廉政文化建設(shè)互促共進的局面。
———社會保障。到2015年，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平；完善五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。
———人口和計劃生育。到2015年，力爭扶貧開發(fā)工作重點縣人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，扶貧開發(fā)工作重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口全面發(fā)展。
———林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1個百分點左右，生態(tài)環(huán)境得到改善。到2020年，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提高。
四、扶貧對象和重點區(qū)域
8. 扶貧對象。將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）的國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，作為我省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立健全扶貧對象識別機制和進出機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理。分期分批開展扶貧對象直接幫扶，隨著財力的增加，逐步擴大扶貧對象扶持規(guī)模，提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)。
9. 國家連片特困地區(qū)。根據(jù)中央部署安排，我省武陵山區(qū)和羅霄山區(qū)共37個縣市納入國家連片特困地區(qū)扶持范圍，其中武陵山區(qū)片包括鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、保靖縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、石門縣、通道侗族自治縣、沅陵縣、麻陽苗族自治縣、辰溪縣、芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、會同縣、中方縣、溆浦縣、隆回縣、城步苗族自治縣、邵陽縣、新邵縣、新寧縣、綏寧縣、洞口縣、武岡市、新化縣、漣源市、安化縣31個縣市；羅霄山區(qū)片包括桂東縣、汝城縣、安仁縣、宜章縣、炎陵縣、茶陵縣6個縣。連片特困地區(qū)各縣市要以縣為單位，制定和實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃。
10. 湘西土家族苗族自治州。湘西土家族苗族自治州作為我省唯一的少數(shù)民族自治州，“九五”以來一直是全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，必須繼續(xù)加大扶持力度。
11. 國家扶貧開發(fā)工作重點縣。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，我省20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中17個納入了國家連片特困地區(qū)范圍，未納入的江華瑤族自治縣、新田縣、平江縣3縣仍為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，原定支持政策不變。
12. 省扶貧開發(fā)工作重點縣。根據(jù)有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)，重新確定吉首市、永定區(qū)、武陵源區(qū)、寧遠縣、江永縣、雙牌縣、祁東縣、雙峰縣8個縣市區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點縣。
13. 少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)。24個少數(shù)民族縣（含7個少數(shù)民族人口過半縣）海拔800米以上的高寒山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，貧困程度很深，是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。對生活在這些地區(qū)的貧困農(nóng)民要加大扶持力度，加快改善其生存發(fā)展條件。
14. 貧困村。在連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣確定2000個以上貧困村納入國家扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃，確定3500個左右貧困村作為省定貧困村給予扶持；在連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣以外確定1500個左右貧困村，主要由當(dāng)?shù)卣龀?，省給予適當(dāng)支持。
