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2013年10月29日09:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通。加大對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的交通項(xiàng)目，凡符合規(guī)劃、完成前期工作的，優(yōu)先列入年度計(jì)劃加快實(shí)施，并提前預(yù)撥市補(bǔ)資金，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十二五”末實(shí)現(xiàn) "鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線"、"村村通客車"。

改善貧困村、革命基點(diǎn)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)功能。在完成行政村通硬化公路的基礎(chǔ)上，力爭2015年底前完成200人以上的自然村道路硬化，所需資金除中央、省補(bǔ)助外，市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比照其他鄉(xiāng)村道路標(biāo)準(zhǔn)提高50%，即按3萬元/公里給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局）

2、造福工程。著力對居住在邊遠(yuǎn)偏僻、生活條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、貧困殘疾人、受災(zāi)戶等七類群體共50988戶、202448人實(shí)施搬遷。2013年完成造福工程、危房改造搬遷2萬人。繼續(xù)加大對貧困村和革命基點(diǎn)村造福工程的支持力度。突出集中安置，新建16個(gè)省級(jí)集中安置區(qū)和30個(gè)市級(jí)造福工程集中安置區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、財(cái)政局）

3、水利。水利專項(xiàng)資金補(bǔ)助向重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜支持。加大對貧困村、革命基點(diǎn)村農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)的支持力度，優(yōu)先安排貧困村、革命基點(diǎn)村農(nóng)田水利和飲水安全項(xiàng)目，力爭到2015年前基本解決全市農(nóng)村飲水安全問題。（責(zé)任單位：市水利局）

4、電力。加大對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目扶持力度，優(yōu)先安排項(xiàng)目，力爭到2015年省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部縣域電網(wǎng)和主網(wǎng)實(shí)現(xiàn)至少雙回220千伏及以上線路聯(lián)絡(luò)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地實(shí)現(xiàn)至少雙回10千伏線路供電，有效提升供電能力和可靠性。（責(zé)任單位：龍巖電業(yè)局）

5、通信。推進(jìn)"數(shù)字福建·寬帶工程"建設(shè)，電信運(yùn)營企業(yè)要逐年加大對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村信息化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市郵政管理局，移動(dòng)龍巖分公司、電信龍巖分公司、聯(lián)通龍巖分公司）

（三） 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

1、教育。優(yōu)先支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和中職教育項(xiàng)目。加大對貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，改善辦學(xué)配套設(shè)施。繼續(xù)開展對口支教活動(dòng)，組織一批辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)的中小學(xué)與重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中小學(xué)結(jié)對幫扶，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育發(fā)展質(zhì)量。（責(zé)任單位：市教育局）

2、衛(wèi)生、文化、體育。優(yōu)先支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。繼續(xù)在貧困鄉(xiāng)村實(shí)施農(nóng)村"母嬰平安"工程、電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)民體育健身工程。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局）

3、社會(huì)保障。建立保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平。逐步提高“新農(nóng)合”住院報(bào)銷比例，建立貧困家庭特大疾病救助和貧困家庭兒童特殊病種醫(yī)療救助制度。全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對農(nóng)村繳費(fèi)困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)予以補(bǔ)助。到2015年，每個(gè)縣有1所以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等功能為一體的社會(huì)福利中心，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有設(shè)施配套、管理規(guī)范的農(nóng)村敬老院或中心敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)30%以上。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局）

（四）強(qiáng)化發(fā)展要素保障

1、資金扶持。2014-2015年市級(jí)財(cái)政對重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以專項(xiàng)補(bǔ)助，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年各補(bǔ)助20萬元，用于急需解決的民生事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。資金使用方案報(bào)市財(cái)政局備案，實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2、科技創(chuàng)新。對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施的各類省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)給予適當(dāng)配套。省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施的國家重大科技專項(xiàng)，市直相關(guān)部門應(yīng)予以配套資金扶持。鼓勵(lì)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市科技局、國稅局、地稅局）

3、用地保障。在保障生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地的前提下，適當(dāng)調(diào)整增加省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的近期土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)入園項(xiàng)目用地。對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)用地的差別政策。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定，適當(dāng)降低對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣申報(bào)項(xiàng)目的投資規(guī)模下限要求。（責(zé)任單位：市國土資源局、重點(diǎn)項(xiàng)目辦）

鼓勵(lì)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施農(nóng)村舊村復(fù)墾，舊宅基地及鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓按省政府辦公廳<關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦[2010]43號(hào)）執(zhí)行，所得收益用于舊村復(fù)墾拆遷安置、舊宅基地復(fù)墾和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。對省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣利用廢棄園地、未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地等在政策及資金上給予積極支持。（責(zé)任單位：市國土資源局）

4、金融保障。加大信貸資金投入，確保省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的信貸總量持續(xù)增長，小微企業(yè)和"三農(nóng)"信貸增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。加快金融組織體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)到省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大基層的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，確保"十二五"期間實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。推動(dòng)開業(yè)1年以上的村鎮(zhèn)銀行以及地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快"金融服務(wù)不出村"工程建設(shè)，開展"銀村共建"、"銀商合作"、擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)覆蓋面，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有自動(dòng)存取款設(shè)備，農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務(wù)行政村全覆蓋。支持省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快推進(jìn)農(nóng)村房屋、經(jīng)濟(jì)林權(quán)屬登記發(fā)證、流轉(zhuǎn)和抵押貸款試點(diǎn)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。（責(zé)任單位：人民銀行龍巖市中心支行，市農(nóng)辦、住建局、林業(yè)局）

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