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牧區(qū)扶貧已成為內蒙古的一項重要工程

2012年10月29日16:17 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 貧困戶 貧困線 草原畜牧業(yè) 貧困人口

大草原,趕牛羊;蒙古包,進夢鄉(xiāng)。當一個民族以草原作為安生立命之處時,他們的生活和生產方式,就注定與廣闊草原密不可分。

9月上旬,一則媒體報道的現象卻破壞了這個美夢——內蒙古呼倫貝爾草原上出現數量眾多的沉陷坑。在衛(wèi)星地圖上,這片因數百家小煤窯被整頓關停而產生的上千個沉陷坑的區(qū)域,看起來更像是布滿隕石坑的月球表面。

事實上,作為我國四大牧場之一,內蒙古牧區(qū)可謂我國北方最重要的畜牧業(yè)基地。而有著“風吹草低見牛羊”美譽的呼倫貝爾大草原曾被視為中國最美草原、世界上三大草原之一。對于世代生活在這里的人民來說,草原是大自然的饋贈,牛羊則是他們的生計所在。

但隨著內蒙古經濟社會的發(fā)展,簡單、粗獷的草原放牧業(yè)已經不能同現代化的工業(yè)生產相抗衡。高企的物價和惡化的生態(tài)不僅“蠶食”著美麗的草原,更危及著以放牧為生的牧民生活。

內蒙古社科院2011年組織的相關社會調查證實,內蒙古54個牧區(qū)半農半牧區(qū)旗縣貧困人口約169萬人,占貧困人口總數的64%。而內蒙古扶貧辦的相關報告也表明,興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市,錫林郭勒盟西南部、大青山南北麓地區(qū)包括武川縣、清水河縣、固陽縣等以及東部呼倫貝爾市3個人口較少的民族自治旗,集中了內蒙古83%以上的貧困人口,貧困程度深、脫貧難度大。

牧區(qū)扶貧,已成為內蒙古的一項重要工程。

富裕草原的急劇貧困化

內蒙古牧區(qū)位于中國北方,大興安嶺以西,燕山山脈一陰山山脈一賀蘭山一河西走廊一線以北,中蒙、中俄邊界以南,自西向東延伸3000多公里,邊界線長達5000多公里,牧區(qū)包括24個旗市,面積約70萬平方公里,占內蒙古自治區(qū)總面積的60%。

1983年,內蒙古自治區(qū)開始實行“承包制”時,牧區(qū)并無貧困戶。當年,按照政府劃定的“貧困線”,正鑲白旗牧區(qū)英圖嘎查也沒有一家貧困戶。但隨后,英圖嘎查貧困戶數量卻呈逐漸增加趨勢:1985年,2戶;1990年,8戶;1995年,5戶;2000年,20戶;2005年(當年錫林郭勒盟牧區(qū)貧困線為人均30只羊單位),32戶,占該嘎查牧戶總數(69戶)的46%,其中,25戶為無畜戶。以草原為生的嘎查竟然出現較大比例的無畜戶,說明此嘎查已經出現了嚴重的貧困問題。而另據調查,2005年呼倫貝爾市新巴爾右旗寶格都烏拉蘇木某嘎查48戶牧民中有20戶貧困戶,占牧戶總數的41.67%。

這一貧困顯現并逐步加深的現象并非偶然。1947年內蒙古自治區(qū)成立以來,雖然經歷許多天災人禍,但內蒙古牧區(qū)社會經濟在總體上得到了空前的發(fā)展。而這一發(fā)展持續(xù)到20世紀90年代初期達到頂峰。

隨著草場的退化、自然災害的加劇、草原畜牧業(yè)經營成本的上升以及市場競爭壓力的增加,90年代中期以后,內蒙古牧區(qū)在不到10年的時間內,整體出現貧困化趨勢。牧民的貧困化形勢極為嚴峻。

2002年,錫林郭勒盟阿巴嘎旗統(tǒng)計數字上的牧民貧困人口雖只占15%,但實際情況遠比此嚴重的多——在阿巴嘎旗形成30%的牧民擁有70%的牲畜的格局已有10余年。當年,剩下的70%的牧民人均只擁有28個羊單位,而同年該旗牧民欠政府和金融部門各類債務人均達4300元。由此可以看出,2002年,阿巴嘎旗牧民實際貧困人口至少已占70%以上。

作為全國最大的草原畜牧業(yè)旗,東烏珠穆沁旗一直是牧民收入最高的一個草原畜牧業(yè)旗。東烏珠穆沁旗吉仁寶力格嘎查牧民人均收入幾十年一直名列自治區(qū)近3000個牧區(qū)嘎查之首。而據東烏珠穆沁旗政協(xié)的調查報告,到2005年底,該嘎查貧困牧戶已占到61%。

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