官方微博 首頁(yè) > 減貧救災(zāi) > 扶貧動(dòng)態(tài)

2011年12月06日10:42 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)共享改革發(fā)展成果

——解讀《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》

新華社北京１２月１日電（記者林暉）中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，這是今后十年我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到２０２０年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。

扶貧形勢(shì)：從絕對(duì)貧困到轉(zhuǎn)型性貧困

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國(guó)貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已減至２６８８萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重下降到２．８％。

與此同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)也發(fā)生了重大變化?！毒V要》指出，“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！?/p>

“當(dāng)前我國(guó)面臨的扶貧工作挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，開(kāi)始面對(duì)中等收入國(guó)家扶貧的挑戰(zhàn)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云說(shuō)，過(guò)去我國(guó)扶貧工作面臨的是發(fā)展相對(duì)滯后形成的普遍性、絕對(duì)性貧困，現(xiàn)在面對(duì)的是以收入不平等為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型性貧困。

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，過(guò)去扶貧工作著力解決“絕對(duì)貧困”“極端貧困”帶來(lái)的低層次的基本衣食問(wèn)題，未來(lái)要以“提高發(fā)展能力”“縮小發(fā)展差距”等更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決貧困問(wèn)題。

“《綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，重視生態(tài)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生等非收入性貧困問(wèn)題。”李小云說(shuō)，這表明未來(lái)要通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)工作更好地對(duì)財(cái)富進(jìn)行公平分配，更好地結(jié)合對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性扶貧。

扶貧重點(diǎn)：把連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)

《綱要》提出，要把連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四?。ㄋ拇?、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。

“我國(guó)扶貧工作啟動(dòng)時(shí)首先確立了１８?jìng)€(gè)貧困片區(qū)，隨后定下５９２個(gè)貧困縣，過(guò)去十年里又深入到１４８２００個(gè)貧困村，從片到點(diǎn)的三十年扶貧工作，徹底改變了這些地區(qū)的貧困面貌?！崩钚≡普f(shuō)，但是三十多年來(lái)形成的區(qū)域發(fā)展差異格局，使得原來(lái)生態(tài)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對(duì)連片的特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，以此解決存在已久的區(qū)域發(fā)展差異問(wèn)題。

汪三貴認(rèn)為，把連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅(jiān)力度在這些地方將更大，扶貧開(kāi)發(fā)工作也會(huì)更加有效。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國(guó)家把扶貧工作重點(diǎn)放在連片特困地區(qū)，將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

與此同時(shí)，《綱要》還提出把“在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口”作為扶貧工作主要對(duì)象，“做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作”。對(duì)于社會(huì)各界關(guān)心的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣認(rèn)定問(wèn)題，《綱要》要求各?。▍^(qū)、市）“根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少”，同時(shí)“重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減”。　　

返回頂部文章來(lái)源： 新華社