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2011年12月02日09:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序言

(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎設施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

(三)深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協(xié)作，合力推進。各相關部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。

——統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農村相結合，與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應社會主義市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務

(七)總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。

(八)主要任務

——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。

——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實現(xiàn)通寬帶；健全農村公共文化服務體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。

——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

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