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2011年12月06日10:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

扶貧任務(wù)：從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”

《綱要》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！?/p>

李小云認(rèn)為，“兩不愁三保障”的通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變?！啊畠刹怀钊Ｕ稀嵌嘣哪繕?biāo)，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫(yī)療、住房服務(wù)等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域?！?/p>

汪三貴認(rèn)為，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房是強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是縮小差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。

他說，當(dāng)前在發(fā)展不均衡情況下，需要通過專項轉(zhuǎn)移、落后地區(qū)一攬子轉(zhuǎn)移、資源稅改革等財政手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的建立。

范小建介紹，新時期扶貧開發(fā)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。專項扶貧重點(diǎn)是實施整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)，對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點(diǎn)扶持；行業(yè)扶貧根據(jù)部門職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；社會扶貧將進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，廣泛動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。

通過上述努力，最終實現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”的目標(biāo)。

扶貧方針：扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接

《綱要》提出，“堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。”

我國農(nóng)村最低生活保障制度始于２００７年，目的是將家庭年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，以穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。截至２０１０年底，全國農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到５２１４萬人。

李小云指出，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設(shè)，實施低保等普惠性政策?！胺鲐殭C(jī)構(gòu)不能只搞開發(fā)式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網(wǎng)的建設(shè)，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”

“扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度既有分工也有合作。”汪三貴說，社會保障是保障基本生存，扶貧開發(fā)的目標(biāo)是在更高能力上進(jìn)行扶貧開發(fā)、提高自我發(fā)展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發(fā)性扶貧尤為重要。

“部分貧困人群沒有開發(fā)脫貧能力，只能靠社保維持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶貧開發(fā)支持；更高層次的人只需要扶貧開發(fā)支持，有能力利用市場機(jī)制去賺錢和積累財產(chǎn)。”汪三貴說，扶貧開發(fā)和以農(nóng)村最低生活保障制度為核心的社保制度要更好地有機(jī)銜接起來，形成扶貧開發(fā)的合力。

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