財(cái)政給每個(gè)貧困村三五萬(wàn)元的“互助基金”，每個(gè)農(nóng)戶入股50到200元，每次借款控制在1000至5000元左右發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)于貧困村脫貧致富可謂是點(diǎn)點(diǎn)星火。然而，就是這點(diǎn)點(diǎn)星火的循環(huán)滾動(dòng)，卻即將形成貧困村脫貧致富的燎原之勢(shì)。
我省從2005年開(kāi)始先后在霍山、太湖、金寨3縣進(jìn)行試點(diǎn)，然后在全省30個(gè)國(guó)家和省定扶貧工作重點(diǎn)縣推進(jìn)貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展“互助資金”改革，已建起“互助資金”組織733個(gè)，入“互”農(nóng)戶發(fā)展到28390戶，受惠“互助資金”扶持的農(nóng)戶達(dá)12483戶，年人均增收500元。
點(diǎn)燃致富希望
“我前年學(xué)著別人也從‘互助資金’借款1000元搞毛竹加工，為鎮(zhèn)上的竹膠板廠生產(chǎn)半成品竹簾，當(dāng)年凈賺近萬(wàn)元，去年擴(kuò)大生產(chǎn)凈賺3萬(wàn)元，算是站住腳了。”不久前，來(lái)到霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)深山區(qū)定會(huì)庵村，在山坳里一個(gè)機(jī)聲轟鳴的小型毛竹加工廠前，廠子的主人韓克富笑著告訴記者。
該村是霍山最邊遠(yuǎn)的貧困山村之一。由于缺乏資金、門(mén)路發(fā)展生產(chǎn)，村里30戶人家年人均收入始終沒(méi)超過(guò)1000元。前年開(kāi)始，政府先后無(wú)償撥給村里4萬(wàn)元“互助基金”，群眾每戶入股200元，開(kāi)展“互助資金”改革試點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由全體村民大會(huì)民主推選公道正派、有一定管理能力和責(zé)任心的5人組成“互助資金”管理小組,并民主討論制訂了章程和管理制度，規(guī)定借款期限分半年和一年,利息分別為5厘和6厘，一次最高限借5000元,按照“民有、民管、民用、周轉(zhuǎn)使用，滾動(dòng)發(fā)展”的原則運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)入“互”借款，利用當(dāng)?shù)氐拿褓Y源搞加工，一戶獲利萬(wàn)元，次年便發(fā)展起5戶，還有兩戶搞茶葉加工，10戶發(fā)展竹、桑、茶園或販運(yùn)等，全村戶戶受益，去年人均收入破天荒地達(dá)到2600元，今年則可望突破3000元。
“互助資金”星火雖小，但卻能點(diǎn)燃貧困村農(nóng)民的致富希望，往往是一人趟出路，眾人跟上來(lái)。太湖縣小池鎮(zhèn)張沖自然村村民何其應(yīng)，去年初從“互助資金”借款5000元發(fā)展肉雞規(guī)模養(yǎng)殖，半年獲利2萬(wàn)元，全行政村入“互”借款規(guī)模養(yǎng)雞戶隨后迅速發(fā)展到70多家，當(dāng)年全村人均增收1500元；金寨縣天堂寨鎮(zhèn)漁潭自然村村民汪加炯從“互助資金”借款3000元，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，辦“農(nóng)家樂(lè)”獲利萬(wàn)元，次年村里入“互”借款辦“農(nóng)家樂(lè)”的就達(dá)到5家；霍山縣但家廟鎮(zhèn)倉(cāng)房自然村村民倪克松，從“互助資金”先后借款9000元，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬年獲利2萬(wàn)元，次年村里入“互”借款規(guī)模養(yǎng)豬的就有7戶,年出欄生豬100頭……
思考一：哪個(gè)貧困農(nóng)民的心頭沒(méi)有發(fā)展致富的希望！但是，這希望又被那無(wú)情的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和缺少致富本錢(qián)、門(mén)路等客觀因素禁錮著。像堆積的干柴期待著火星，扶貧“互助資金”就是這火星。致富希望點(diǎn)燃了，加之滾動(dòng)發(fā)展永續(xù)利用的資金基礎(chǔ)，貧困村實(shí)現(xiàn)全部脫貧還會(huì)遠(yuǎn)嗎？
鍛造發(fā)展人才
“本來(lái)家里就窮，養(yǎng)豬虧本又欠了近萬(wàn)元的債，當(dāng)時(shí)我對(duì)生活都失去信心了。是‘互助資金’借款使我重新振作起來(lái)?！碧h小池鎮(zhèn)張沖自然村村民韋思來(lái)說(shuō)起這話頗為動(dòng)情。去年，他從“互助資金”借款5000元養(yǎng)豬100頭，趕上了好行情，還了借款，還獲利2萬(wàn)多元。養(yǎng)豬成功，銀行也敢貸款了。他不僅乘勢(shì)擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，今年可出欄肥豬360頭，還貸款7萬(wàn)元，建起年產(chǎn)10萬(wàn)多公斤的飼料加工廠，帶動(dòng)本行政村70多個(gè)規(guī)模養(yǎng)雞戶,成為帶富一方的小企業(yè)家，還帶動(dòng)周?chē)?00多農(nóng)戶發(fā)展飼料糧生產(chǎn),年人均增收300元，。
貧窮往往會(huì)淹沒(méi)人才?；羯娇h佛子嶺鎮(zhèn)孫家沖村民潘先權(quán)，高中畢業(yè)后25年間，每年有一半時(shí)間每天下午上山砍毛竹，次日上午肩扛三根粗大的毛竹，翻山越嶺步行七公里多進(jìn)城賣(mài)竹，換些油鹽錢(qián)，直到3年前4口之家年人均收入還只有1200元。去年，這里搞起“互助資金”改革，他入“互”借款3000元辦起茶葉加工廠，當(dāng)年獲利萬(wàn)元?！敖衲晡覕U(kuò)大茶葉生產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)26萬(wàn)元，純利達(dá)3萬(wàn)多元呢。”潘先權(quán)說(shuō)起這話不無(wú)自豪。由于他辦起了茶葉加工廠，還帶動(dòng)周?chē)?個(gè)村民組170多戶茶農(nóng)種茶增收，使上等鮮茶葉平均每公斤漲價(jià)4元。他成了當(dāng)?shù)亍按竽苋恕薄?/p>
“互助資金”不僅使大批貧困村民受惠脫貧致富，還在發(fā)展生產(chǎn)中造就了一批能帶動(dòng)群眾脫貧致富的經(jīng)營(yíng)人才?；羯娇h諸佛庵鎮(zhèn)定會(huì)庵村5家毛竹加工廠，有4家是最先辦廠的村民韓邦德帶起來(lái)的。韓邦德通過(guò)入“互”借款加工毛竹，逐步發(fā)展到收購(gòu)這些半成品生產(chǎn)竹膠板遠(yuǎn)銷江浙，年?duì)I銷額迅速發(fā)展到500多萬(wàn)元，年獲利10多萬(wàn)元。不僅吸納了本村全部和鄰村8名富余勞力務(wù)工，同時(shí)還帶動(dòng)周?chē)?4個(gè)村民組的350多個(gè)農(nóng)戶發(fā)展毛竹生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)孛衿骄扛鶟q價(jià)5元，僅此一項(xiàng)為農(nóng)民年增收72.5萬(wàn)元。
據(jù)悉，短短兩年間，僅革命老區(qū)金寨縣，通過(guò)“互助資金”就催生了農(nóng)副產(chǎn)品加工型“小能人”61位，帶動(dòng)6650多農(nóng)戶增收。
思考二：貧困村之所以難以脫貧，還因?yàn)槿狈Πl(fā)展人才。貧困農(nóng)戶經(jīng)過(guò)“互助資金”扶持進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅逐步積累起資金，趟出了門(mén)路，還錘煉出經(jīng)營(yíng)能力，更培植起自信，這能力與自信的疊加就鑄造出發(fā)展人才，而資金、門(mén)路和發(fā)展人才的疊加，就等于一個(gè)貧困村子的脫貧致富。
開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土信用
財(cái)政將貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展“互助基金”直接撥到村，由村民自己管理，能否管理得好？會(huì)不會(huì)被村民們分掉打了水漂??？曾有人提出過(guò)這樣的疑問(wèn)。實(shí)踐證明這種疑問(wèn)是多余的。
金寨縣油坊店鄉(xiāng)板沖村村民劉慶地談起這個(gè)話題頗為動(dòng)情：“這‘互助資金’是政府幫咱開(kāi)的‘自家銀行’，把錢(qián)分了，那不等于自己斷了發(fā)展的路?”大部分“互助資金”村，不僅入“互”農(nóng)戶由少到多，入“互”股金也在自愿逐步增加。
與以往扶貧項(xiàng)目不同的是，這項(xiàng)改革不僅受到各級(jí)政府的高度重視，逐級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作安全的監(jiān)督，還充分調(diào)動(dòng)了貧困村村民參與的積極性。“從民主選舉‘互助資金’管理小組成員，到討論制訂管理制度和章程、保障公平運(yùn)轉(zhuǎn)，絕少能見(jiàn)到村民們這樣積極認(rèn)真。同時(shí)，以自然村、往往是同姓同族為管理單位的‘互助資金’組織，較好地開(kāi)發(fā)利用了鄉(xiāng)土信用?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)張廣壽深有感觸地說(shuō)。
“咱不能壞了規(guī)矩。爹借的錢(qián)我還！”金寨縣青山鎮(zhèn)船豐村村民查全奎從“互助資金”借款500元發(fā)展養(yǎng)豬，因豬死亡，無(wú)力按時(shí)還款。已經(jīng)分了家的兒子查月林主動(dòng)按時(shí)替父還款；該縣古碑鎮(zhèn)宋畈村袁灣村民組村民宋承月，從“互助資金”借款3000元買(mǎi)桑苗發(fā)展蠶桑，因在外地打工一時(shí)不能按期返回還款，他便電請(qǐng)好友、借款擔(dān)保人袁文生代還，還一再囑咐“千萬(wàn)別誤了期限，讓老少爺們看不起咱”。太湖縣北中鎮(zhèn)馬嘶村新街組在“互助資金”管理中獨(dú)創(chuàng)了信用等級(jí)差法，將全組農(nóng)戶信用狀況分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，規(guī)定相鄰等級(jí)借款額相差1000元。村民們都爭(zhēng)當(dāng)A級(jí)誠(chéng)信戶，誰(shuí)也不愿失信于人。
據(jù)悉，在先期進(jìn)行改革試點(diǎn)的霍山、太湖、金寨3縣，“互助資金”到期還款率均在98%以上，至今無(wú)一戶呆賬，資金運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)而高效。
思考三：貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展“互助資金”改革不僅調(diào)動(dòng)了政府和群眾兩個(gè)積極性，為扶貧資金的安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)增加了一道保障，更為重要的是，較好地開(kāi)發(fā)利用了鄉(xiāng)土信用。而這種“信用”的錘煉，則是貧困村民脫貧、走向市場(chǎng)、最終走向富裕所必備的最重要的基本素質(zhì)之一。(汝鳴)
|
