寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃
|
|
七、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件
加快建設(shè)中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程和南部山區(qū)百萬畝庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)水改造工程。加強(qiáng)小型微型水利工程建設(shè)，改造塘壩、蓄水池、水窖、土園井等小型水源工程1.3萬處，推廣庫(kù)壩、窖（井）、池等小型、微型水利設(shè)施聯(lián)合應(yīng)用，發(fā)展零星小片節(jié)灌面積3－5萬畝。加快建設(shè)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，解決固原市原州區(qū)等4區(qū)（縣）44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個(gè)行政村112萬城鄉(xiāng)居民的生活用水問題。加快完成鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、同心下馬關(guān)和中衛(wèi)興仁綜合供水工程、固海擴(kuò)灌十一泵站以后人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推進(jìn)固原市、鹽池縣、中寧縣、同心縣等城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。解決中南部剩余62萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，基本實(shí)現(xiàn)解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。加快重點(diǎn)支流、中小河流、小山洪溝、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程和防洪非工程措施建設(shè)，完善防洪工程體系，提高防洪能力；重點(diǎn)抓好六盤山地區(qū)公路建設(shè)和生態(tài)移民區(qū)公路建設(shè)，大幅度提高中南部地區(qū)公路交通保障能力。到2015年，貧困地區(qū)所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站，80％以上的行政村建成招呼站；結(jié)合退耕還林口糧田建設(shè)，在南部山區(qū)新修高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田132萬畝，基本實(shí)現(xiàn)坡地梯田化和人均3畝旱作基本農(nóng)田的目標(biāo)；加大危房危窯改造力度，到2012年，力爭(zhēng)完成15萬戶，使中部干旱帶和南部山區(qū)全部的危房危窯得到改造，從根本上改善貧困農(nóng)民生活條件，提高住房質(zhì)量和安全保障水平。
八、加大生態(tài)治理與環(huán)境建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合開發(fā)治理、退耕還林與增加農(nóng)民收入、培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為核心，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體趨好和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，圍繞生態(tài)移民區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)項(xiàng)目和大六盤山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，完成退耕地造林350萬畝，荒山造林375萬畝，封山育林100萬畝；加強(qiáng)小流域綜合治理，在中部干旱帶和南部山區(qū)實(shí)施小流域綜合治理110條，新建骨干壩467座、除險(xiǎn)加固267座，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，治理水土流失面積5000平方公里；大力建設(shè)生態(tài)工程，在中部干旱帶重點(diǎn)實(shí)施封山禁牧與草場(chǎng)封育，建設(shè)中部防沙治沙生態(tài)帶。在南部山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施六盤山“三河源”水源保護(hù)工程，加快六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)步伐。積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
九、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，積極吸納貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向中南部?jī)A斜，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以建設(shè)寧南及陜甘寧地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，加大固原城市建設(shè)力度，增強(qiáng)城市服務(wù)配套功能，提升輻射帶動(dòng)能力。依托固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、煤電聯(lián)產(chǎn)、新能源基地及新型建材的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，安置貧困人口就業(yè)；加快中南部9個(gè)縣城建設(shè)，按照“立足實(shí)際、特色突出、基礎(chǔ)完善、功能齊全、吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)”的要求，把山區(qū)縣城建設(shè)成為承接區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；依托交通干線和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)作用強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步提高城市化水平。到2015年，中部干旱帶和南部山區(qū)城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到40%。
十、加強(qiáng)教育科技事業(yè)建設(shè)，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力
擴(kuò)大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育的普及程度，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園全覆蓋；鞏固提高“兩基”成果，全面提升貧困地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)教育水平，全面消除中小學(xué)校舍安全隱患，有效解決“大通鋪、大班額”問題，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化；加快貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育建設(shè)步伐，完善以示范性高中為骨干的普通高中辦學(xué)體系建設(shè)，每個(gè)縣（市）建成1－2所標(biāo)準(zhǔn)化普通高中學(xué)校，爭(zhēng)取新增勞動(dòng)力普遍達(dá)到高中文化水平；擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，積極探索建立普通高中與中職教育溝通對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作，切實(shí)保障貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的權(quán)益，使更多貧困學(xué)生得到良好教育；繼續(xù)深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”，積極開展貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動(dòng)，大力推進(jìn)良種良法和適用技術(shù)向貧困農(nóng)戶輻射擴(kuò)散，不斷提高科技對(duì)扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部、黨員和致富帶頭人的科技培訓(xùn)，使之真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的科技骨干力量。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到80％以上，每個(gè)農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用技術(shù)。
十一、加強(qiáng)文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)均等化水平
適應(yīng)工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的趨勢(shì)，以體系建設(shè)和能力建設(shè)為著力點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。加快貧困鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程；進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，努力縮小中南部地區(qū)與川區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)政策，實(shí)施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策，提高新農(nóng)合人均籌資水平，著力解決群眾看病就醫(yī)問題；不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，抓好農(nóng)民工參保工作，實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”。完善大病救助和臨時(shí)救助制度以及最低生活保障制度，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村低保人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
十二、加大計(jì)劃生育工作力度，努力促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
“十二五”期間，中南部地區(qū)仍處于生育高峰的爬坡和控制人口數(shù)量階段，計(jì)劃生育工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制。繼續(xù)深化“少生快富”工程，完善相關(guān)配套措施，擴(kuò)大覆蓋范圍，認(rèn)真實(shí)施“少數(shù)快富”千戶示范工程創(chuàng)建工作，努力提高計(jì)劃生育家庭收入水平；積極開展“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，“少生快富”工程項(xiàng)目戶人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，同時(shí)基本建成35萬生態(tài)移民的計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施。中南部地區(qū)出生政策符合率進(jìn)一步提高，人口自然增長(zhǎng)率力爭(zhēng)控制在11‰以內(nèi)。
