寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃
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第四章 任務(wù)與途徑
一、強力推進生態(tài)移民扶貧攻堅工程，有效減少貧困地區(qū)人口
以脫貧致富為目標，以改善民生為核心，緊密結(jié)合沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和13個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，采取生態(tài)移民、勞務(wù)移民和教育移民相結(jié)合的辦法，促進中南部地區(qū)貧困人口向川區(qū)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有效減少中南部地區(qū)人口，緩解中南部地區(qū)的生態(tài)和資源壓力。按照山川結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有地?zé)o地結(jié)合、宜工宜農(nóng)結(jié)合、集中插花結(jié)合的思路，通過土地開發(fā)適度集中安置、在沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)務(wù)工移民周轉(zhuǎn)租賃住房等多種方式，把居住在中部干旱帶和南部山區(qū)環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不宜人居、經(jīng)濟落后、貧困程度深的91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），684個行政村1655個自然村的7.88萬戶34.6萬貧困群眾搬遷到近水、沿路、靠城、靠工業(yè)的區(qū)域。著力培育和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，幫助移民解決生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，提高就業(yè)能力，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富，努力把我區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)移民示范區(qū)。
生態(tài)移民按照“山內(nèi)的問題山外解決，山上的問題山下解決、面上的問題點上解決”的思路，圍繞“水源、生態(tài)、開發(fā)、特色、轉(zhuǎn)移”五個重點，整合資源，統(tǒng)籌移民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，整村搬遷，穩(wěn)步推進。移民安置以有水有土安置為主：一是開發(fā)土地集中安置。山區(qū)通過庫井灌區(qū)、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造、新建水源工程，對宜農(nóng)荒地進行規(guī)模開發(fā)，集中安置。川區(qū)結(jié)合黃河金岸建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中北部土地整理、引黃灌區(qū)節(jié)水改造等重大項目，挖掘利用川區(qū)土地資源，調(diào)劑國有農(nóng)林牧場耕地，安置移民；二是適度集中就近安置。遷出縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，選擇靠鎮(zhèn)、近水、沿路的區(qū)域，采用集雨補灌措施對原有耕地進行改造，就近適度集中安置；三是因地制宜插花安置。根據(jù)各地實際，在有條件的地方插花安置部分移民。爭取到2015年，建設(shè)安置區(qū)234個，安置25.95萬人，占移民總規(guī)模的75%。初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)、勞務(wù)收入為主體的新格局。
勞務(wù)移民以建設(shè)務(wù)工人員集中安置區(qū)，提供公共服務(wù)和社會保障為核心，以政策引導(dǎo)，資金扶持為主要手段，以有較強務(wù)工能力的農(nóng)民家庭為對象，通過人力資源開發(fā)和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起促進貧困地區(qū)人口向沿黃城市帶、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的長效促進機制。本著有利于務(wù)工家庭穩(wěn)定安置的根本要求，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)平等的公共服務(wù)政策，努力營造良好的務(wù)工環(huán)境，做好就業(yè)崗位協(xié)調(diào)，提供就業(yè)信息，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，保障務(wù)工者合法權(quán)益，切實解決好勞務(wù)移民的子女教育、醫(yī)療保險、社會保障和失業(yè)困難救助等問題，在中南部貧困地區(qū)與沿黃城市帶工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之間形成順暢的勞動資源配置和人口遷移通道。按照“便于就業(yè)、集中居住”的原則，安置點主要規(guī)劃在沿黃城市周邊，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)附近和貧困地區(qū)的市、縣城區(qū)、中心集鎮(zhèn)。到2015年，建設(shè)勞務(wù)移民安置區(qū)40個，勞務(wù)移民安居保障租賃住房85萬平方米，安置移民2.01萬戶8.65萬人，占移民總規(guī)模的25%。
教育移民主要通過縣域內(nèi)、縣域外和區(qū)外三個途徑實現(xiàn)。將中南部地區(qū)初中優(yōu)秀畢業(yè)生選拔集中到教育資源相對發(fā)達的地（市）級以上城市接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育，并實施教育資助幫扶政策；生態(tài)移民地區(qū)初中未考上高中、寧夏六盤山高中和育才中學(xué)未考上大學(xué)的學(xué)生自愿到區(qū)內(nèi)職業(yè)院校上學(xué)，實行免費教育。不斷擴大生態(tài)移民遷入地優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，在中心城市和接受生態(tài)移民教育的地區(qū)建設(shè)標準化中小學(xué)，為移民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育提供便利；開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提高生態(tài)移民遷入地勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。加大職業(yè)教育力度，全面建成自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，每個地級市建成一個綜合性職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地。
二、深入實施整村推進扶貧開發(fā)，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)
規(guī)劃從2011年起，用10年時間，對全區(qū)具有發(fā)展條件的1118個貧困村進行新一輪整村推進扶貧開發(fā)，每批實施期為兩年，分5批完成。“十二五”期間，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標和西部大開發(fā)“六到農(nóng)家”的新要求，提升標準，增加投入，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，結(jié)合當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，集中各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，村均整合項目資金200萬元，分期分批扶持122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的600個貧困村整體脫貧。整村推進工作以縣（區(qū)）為組織實施單位，貧困村相對集中的地方, 鼓勵和支持打破地域界線，開展整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)，探索整村推進與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的路子。加強整村推進后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。力爭通過2年建設(shè)，使整村推進貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)有新突破，基礎(chǔ)設(shè)施和人居生態(tài)環(huán)境有明顯改善,基本公共服務(wù)水平有新提高, 社會事業(yè)全面進步，貧困人口的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧”的總體目標。
三、加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育力度，不斷提高貧困農(nóng)民收入水平
以高效節(jié)水為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持固海、紅寺堡鹽環(huán)定三大揚水灌區(qū)以及其他有條件的地方大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在中部干旱帶，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)和集雨補灌覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在南部山區(qū)，圍繞“大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈”建設(shè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃土丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和林草一體化小流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，在中南部地區(qū)打造清真牛羊肉、草畜、馬鈴薯、紅棗、葡萄、硒砂瓜、中藥材、優(yōu)質(zhì)雜糧、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，初步建成生態(tài)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；堅持把扶持龍頭企業(yè)作為農(nóng)村扶貧開發(fā)的有力抓手，通過扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；著眼于農(nóng)民家家能干的小產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品，在有條件的村組發(fā)展“短、平、快”的加工致富項目，打造“一村一品”。著力開發(fā)貧困片帶不宜規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的特色小產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的“產(chǎn)業(yè)村”。到2015年，發(fā)展集雨補灌和覆膜保墑150萬畝，節(jié)水擴灌高效農(nóng)業(yè)105萬畝，種植優(yōu)質(zhì)小麥、玉米330萬畝，小雜糧250萬畝，馬鈴薯400萬畝 ，飼養(yǎng)羊800萬只，牛170萬頭。力爭使農(nóng)民在草畜、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的人均純收入達到3500元左右。
四、深入開展勞務(wù)輸出工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，依托沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)、形象塑造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中長期培訓(xùn)力度，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。培養(yǎng)壯大專業(yè)化勞務(wù)集團公司，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍。重點打造電工電焊、清真餐飲等一批勞務(wù)品牌和福建、新疆、沿黃經(jīng)濟帶等一批勞務(wù)基地。加速推進勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。到2015年，實現(xiàn)年勞務(wù)輸出就業(yè)70萬人（次），使勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的45%以上。
五、全面建立貧困村村級發(fā)展互助資金，切實解決貧困農(nóng)戶借款難問題
在完成“千村互助資金扶貧工程”的基礎(chǔ)上，進行整鄉(xiāng)、整縣推進，將農(nóng)墾貧困場隊、生態(tài)移民村全部納入互助資金覆蓋范圍；擴展貧困村村級互助資金投入渠道，爭取每個村由平均25萬元增加到40萬元左右 ，增加受益人口，切實解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)借款難問題；積極探索引進金融資本與互助資金疊加的運作機制，壯大互助資金使用規(guī)模，提高資金使用效益；建立和完善對特別貧困農(nóng)戶的扶持政策，力爭使更多的貧困農(nóng)戶得到互助資金項目的扶持；進一步研究和探索村級互助資金安全運行、健康發(fā)展的長效機制。
六、深入開展以工代賑扶貧工程，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件
以改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，通過庫井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、基本農(nóng)田、淤地壩壩系建設(shè)等項目的實施，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，擴大有效灌溉面積，提高防災(zāi)抗險能力，進一步鞏固“溫飽”成果，提高生活質(zhì)量；以保護生態(tài)環(huán)境和促進貧困鄉(xiāng)村長遠發(fā)展為目標，結(jié)合“三河源”水源保護工程，以大流域為骨干、小流域為單元，因地制宜地開展山水田林草路村綜合治理，加快水土流失治理步伐；以群眾出行方便為目標，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，延伸路網(wǎng)通達深度，提高農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)能力。重點解決自然村組道路建設(shè)、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨立橋梁涵等。在優(yōu)先解決貧困人口行路難問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村出口路以及為優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場建設(shè)等配套的鄉(xiāng)村道路建設(shè)。到2015年，通過以工代賑項目實施，新增和改善灌溉面積57.4萬畝，治理水土流失面積1449平方公里，新建鄉(xiāng)村道路2095公里。
