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二、扶貧開發(fā)的成就
十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。
農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。從2001年至2010年，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長(zhǎng)17%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長(zhǎng)18.3%。農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長(zhǎng)11%(未扣除物價(jià)因素)。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。
貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從2002年至2010年，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增基本農(nóng)田5245.6萬畝，新建及改擴(kuò)建公路里程95.2萬公里，新增教育衛(wèi)生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達(dá)到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達(dá)88.4%。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，掃除青壯年文盲工作取得積極進(jìn)展，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣7至15歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，青壯年勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到8年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到93.3%，有病能及時(shí)就醫(yī)的比重達(dá)到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。
貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林22643.4萬畝。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。
三、專項(xiàng)扶貧
中國政府把收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的人口作為扶貧對(duì)象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予重點(diǎn)扶持。中央和地方各級(jí)政府編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。
十年來，中央和地方各級(jí)政府不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，財(cái)政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長(zhǎng)11.9%，十年累計(jì)投入2043.8億元人民幣。其中中央財(cái)政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長(zhǎng)9.3%，十年累計(jì)投入1440.4億元人民幣。財(cái)政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點(diǎn)傾斜原則，十年累計(jì)投向國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個(gè)省(區(qū)、市)安排中央財(cái)政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個(gè)省(區(qū)、市)877億元人民幣。
實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，2001年國家在全國確定了14.8萬個(gè)貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會(huì)事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標(biāo)。截至2010年底，已在12.6萬個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進(jìn)已基本完成。
加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金30億元人民幣，實(shí)施以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2010年，培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力超過400萬人次，其中80%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力比沒有接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力月工資可提高300至400元人民幣。勞動(dòng)力培訓(xùn)在幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時(shí)，也使他們學(xué)到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強(qiáng)了信心。從2010年開始，國家以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，開展了對(duì)貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補(bǔ)助的工作試點(diǎn)。
通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建設(shè)移民學(xué)校，推動(dòng)生態(tài)移民。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點(diǎn)和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化。十年來，為貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災(zāi)、脫貧致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
實(shí)施以工代賑。以工代賑是從20世紀(jì)80年代開始實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，重點(diǎn)用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計(jì)投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
實(shí)施易地扶貧搬遷。在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，對(duì)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對(duì)770余萬貧困人口實(shí)行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災(zāi)避災(zāi)等項(xiàng)目相結(jié)合，在促進(jìn)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。
開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個(gè)貧困村開展了貧困村互助資金試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)村安排財(cái)政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財(cái)政扶貧資金使用長(zhǎng)效機(jī)制。開展扶貧貸款財(cái)政貼息改革，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧貸款財(cái)政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對(duì)扶貧貸款管理體制進(jìn)行全面改革，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擴(kuò)大扶貧貸款機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方和金融機(jī)構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。
開展特殊地區(qū)扶貧試點(diǎn)。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點(diǎn)。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點(diǎn)。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點(diǎn)。對(duì)云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。通過這些試點(diǎn)，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。
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