2005-2008年四年間，我區(qū)分兩個階段對2896個貧困村采取了整村推進扶貧開發(fā)方式，連續(xù)4年增幅高于全區(qū)平均增長水平，4年解決43萬人的溫飽問題，低收入貧困人口減少80萬，貧困問題明顯緩解。最近，國務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導對這種方式予以充分肯定。
整村推進扶貧開發(fā)方式就是在深入調(diào)查、組織發(fā)動群眾制定貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中力量，整合各項資金和各種資源，充分尊重群眾意愿、廣泛組織群眾參與，分期分批推進貧困村規(guī)劃扶貧實施，全面抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、干部群眾培訓、生態(tài)恢復和保護等各項建設(shè)，對貧困村進行綜合治理，使貧困村經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，貧困面貌在較短時間內(nèi)有明顯的改變。
近年來，我區(qū)各級黨委、政府對貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活高度重視，全區(qū)各級扶貧部門通力合作，在扶貧開發(fā)方式上作了積極有效的探索。
首先，我區(qū)根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，結(jié)合廣西貧困村實際，確定了整村推進的5大類16項量化目標。各地對照自治區(qū)確定的目標，組織有定點幫扶干部參加的工作組逐村開展深入細致的調(diào)查摸底，并廣泛發(fā)動貧困村群眾積極參與，按照缺什么補什么的原則，提出整村推進的具體項目，編制整村推進項目規(guī)劃。規(guī)劃確定后，在村委公布上墻，接受群眾監(jiān)督。整村推進規(guī)劃的制定為每個村的整村推進工作打下了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣還圍繞貧困村規(guī)劃制定了支持性的外圍項目規(guī)劃。第二，抓住重點，突出解決制約貧困村和貧困戶發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出抓好通村道路、飲水工程、農(nóng)田水利、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。根據(jù)實施扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的需要，全區(qū)認定了110家扶貧龍頭企業(yè)(其中9家是國務(wù)院扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)銀行認定的扶貧龍頭企業(yè))，并做好扶貧龍頭企業(yè)與貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目銜接、與貧困農(nóng)戶的對接。在此基礎(chǔ)上，認真搞好對扶貧龍頭企業(yè)的服務(wù)，對其舉辦的直接帶動貧困群眾增收的原料基地所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種苗培育、技術(shù)培訓、扶貧貸款等優(yōu)先給予支持。安排專項資金對參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困群眾給予種苗補貼，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)開展到戶貼息貸款業(yè)務(wù)和實用技術(shù)培訓。三是突出抓好富余勞動力職業(yè)技能培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)。全區(qū)共認定了65家勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)基地；并通過委托培訓方式，安排專項資金對參與培訓的貧困勞力特別是首批村的富余勞動力給予扶持。第三，強化責任，調(diào)動各級各部門的積極性。各市、縣按照自治區(qū)的要求層層簽訂了整村推進的責任狀，將整村推進的目標任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到個人；同時，還明確了部門及定點幫扶單位的責任和任務(wù)，并將任務(wù)完成情況列入縣、鄉(xiāng)及部門、定點幫扶單位年度目標責任制考核的重要內(nèi)容，定任務(wù)、定責任、定考核、定獎懲。由于責任明確，督促檢查到位，考評獎懲到位，調(diào)動了各級各部門的積極性，有力地推動了整村推進工作。第四，整合資金，加大整村推進的投入。各地按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不變、用途不改、各負其責的原則，整合資金，加大整村推進的投入。據(jù)統(tǒng)計，兩個階段實施整村推進期間，共投入資金42.0713億元（不含群眾自籌），平均每村投入150萬元。 扶貧資金（含以工代賑資金）占總投入的57.8%，市、縣、鄉(xiāng)財政投入占5.7%，部門行業(yè)扶貧、定點幫扶單位及其他社會扶貧投入占35.6%。
據(jù)介紹，4年來2896個貧困村農(nóng)民人均純收入由2004年不到1400元，提高到2008年的2429元，連續(xù)4年增幅高于全區(qū)平均水平；共修建通村委會公路840條5615.98公里，通屯道路9159條2.46萬公里；人畜飲水工程1.1116萬處，解決255多萬人的飲水困難及不安全問題；解決了17萬多農(nóng)戶的用電問題；扶持6萬多戶特困農(nóng)戶實施危房/茅草房改造，使他們住上了穩(wěn)固住房；修建沼氣池20多萬座，沼氣池入戶率由28%提高到目前的42%，提高了14個百分點。4年來，各地整合自治區(qū)安排的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金、部門資金、扶貧到戶貼息貸款資金、定點幫扶單位的幫扶資金以及其他社會扶貧資金，扶持首批村貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共新發(fā)展桑蠶、劍麻、蔗糖、煙葉、核桃、水果、茶葉等特色優(yōu)勢種植業(yè)近200萬畝；扶持貧困群眾養(yǎng)殖牛、羊、兔等草食動物200多萬頭（只），飼養(yǎng)生豬220多萬頭，飼養(yǎng)家禽1900多萬羽；勞務(wù)經(jīng)濟得到全面發(fā)展，基本實現(xiàn)戶均輸出1個勞動力。此外，全區(qū)4年共修建村委會辦公用房6萬多平方米、衛(wèi)生室兩萬多平方米、計生室兩萬多平方米，社會服務(wù)設(shè)施明顯改善；改造村級校舍危房25萬多平方米，消除了D級危房，普及了九年義務(wù)教育；解決了1.1萬多個自然村通廣播電視及1377個村委會通電話問題；開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓150多萬人次；大部分群眾參加了“新農(nóng)合”；基本實現(xiàn)了整村推進社會事業(yè)發(fā)展的目標。與此同時，全區(qū)基層組織建設(shè)扎實推進，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的能力進一步增強。（韋繼川）
|
