中國網(wǎng)5月11日訊國務(wù)院新聞辦11日發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書。
白皮書稱，中國注重減災(zāi)的法制建設(shè)，頒布實施一系列減災(zāi)法律、法規(guī)，逐步把減災(zāi)工作納入法制化軌道。
白皮書稱，20世紀(jì)80年代以來，頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國水文條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《森林病蟲害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《人工影響天氣條例》等30多部防災(zāi)減災(zāi)或與防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)的法律、法規(guī)。中國將根據(jù)減災(zāi)工作的實際需要，進(jìn)一步加強減災(zāi)的法制建設(shè)。
白皮書稱，多年來，中國政府堅持把減災(zāi)納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年3月，中國政府頒布《中國21世紀(jì)議程》，從國家層面明確減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把提高對自然災(zāi)害的管理水平、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)以及減少人為因素誘發(fā)和加重自然災(zāi)害作為議程的重要內(nèi)容。1998年4月，國家頒布《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》，第一次以專項規(guī)劃的形式提出了國家減災(zāi)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。2006年10月，中國政府頒布《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，把建立國家公共安全應(yīng)急技術(shù)體系、提升國家應(yīng)對公共安全災(zāi)害事故與突發(fā)公共事件能力作為未來發(fā)展的重點任務(wù)之一。2007年8月，中國政府頒布《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，明確要求地方政府將減災(zāi)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
白皮書稱，中國實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級管理，屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央層面設(shè)立國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部和全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室等機構(gòu)，負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)調(diào)和組織工作。各級地方政府成立職能相近的減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)。在減災(zāi)救災(zāi)過程中，注重發(fā)揮中國人民解放軍、武警部隊、民兵組織和公安民警的主力軍和突擊隊作用，注重發(fā)揮人民團體、社會組織及志愿者的作用。
白皮書稱，在長期的減災(zāi)救災(zāi)實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息發(fā)布機制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。各級地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機制。
—災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。中央政府應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個層次，即：國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定更具操作性的預(yù)案實施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級政府在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對策略和措施，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
—災(zāi)害信息發(fā)布機制。按照及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，中央和地方各級政府認(rèn)真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作，采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等多種方式，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對處置工作進(jìn)展和防災(zāi)避險知識等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
—救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制。已經(jīng)建立以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲備體系逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機制。
—災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制。建立由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制，開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺，建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息平臺，及時為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。
—重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。重大災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，及時向災(zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并根據(jù)國務(wù)院要求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見，幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。
—災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。國家已初步建立以搶險動員、搜救動員、救護(hù)動員、救助動員、救災(zāi)捐贈動員為主要內(nèi)容的社會應(yīng)急動員機制。注重發(fā)揮人民團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。
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