由中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心組織編寫(xiě)的城市藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.1》近日由社科文獻(xiàn)出版社出版，藍(lán)皮書(shū)指出，近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市貧困凸顯，城市貧困問(wèn)題將對(duì)中國(guó)城市協(xié)調(diào)發(fā)展形成嚴(yán)重的障礙與挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市貧困凸顯，失業(yè)和下崗工人增加，影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展，成為亟待解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)貧困更多地被看作為一種農(nóng)村現(xiàn)象，這是因?yàn)橹袊?guó)貧困人口主要集中在農(nóng)村，城市貧困人口的絕對(duì)數(shù)量微不足道。20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策、國(guó)有企業(yè)等改革的進(jìn)一步深入，中國(guó)城市人口的收入和實(shí)際生活水平發(fā)生了較大變化。在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)貧富差距也在增大，城市貧困日益凸顯。
中國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的城市貧困人口標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，如果把全國(guó)享受城市居民最低生活保障的人看作貧困人口，那么根據(jù)國(guó)家民政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字， 2007年3月31日，全國(guó)城市貧困人口有2242.7萬(wàn)人（1038萬(wàn)戶(hù)），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為173.9元/人?月，人均補(bǔ)差92元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。有專(zhuān)家認(rèn)為城市貧困人口的規(guī)模被低估，實(shí)際約占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的4%~8%。如按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可的8％的貧困面推算，2006年中國(guó)城鎮(zhèn)人口為5.7706億人，8％的城鎮(zhèn)貧困人口應(yīng)為4616萬(wàn)人，其中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定供養(yǎng)人和無(wú)其他收入來(lái)源的 “三無(wú)人員”占5％左右。新增貧困人口主要源于結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗、失業(yè)人員和因社會(huì)保障制度不健全等原因?qū)е碌氖杖胂陆?。中?guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和他們的家庭成員已超過(guò)1億人，其中大約有1／4即2500多萬(wàn)人收入僅夠維持生活，如考慮其實(shí)際生活環(huán)境及抵御疾病和災(zāi)害的需要，也屬于城市貧困人口。
現(xiàn)階段中國(guó)城市貧困群體主要來(lái)自于國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整失業(yè)的群體、資源枯竭型城市具有正常勞動(dòng)能力的居民、退休較早僅依賴(lài)退休金生活的老年人、流入城市部分農(nóng)村人口。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度缺位與失效，也在產(chǎn)生著新的城市貧困。城市貧困群體生活狀況表現(xiàn)為收入低、恩格爾系數(shù)高、低消費(fèi)和低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、住房條件差、抵御疾病和災(zāi)難的能力弱等。2005年城鎮(zhèn)居民最高收入戶(hù)的人均可支配收入為28773.11元，相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)平均水平的274％，比2004年增長(zhǎng)13.38％；同期城鎮(zhèn)貧困戶(hù)的人均可支配收入為2495.75元，比上年增長(zhǎng)7.34％，兩者增幅相差6個(gè)百分點(diǎn)。從支出來(lái)看，2005年城市貧困居民家庭食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的48.57%，而最高收入戶(hù)的食品消費(fèi)支出占總支出的28.02％，兩者相差近20個(gè)百分點(diǎn)。
與貧困人口擴(kuò)大、貧困程度和差距加劇相伴生的是城市貧困群體就業(yè)的惡化。一些學(xué)者提議用經(jīng)濟(jì)高速度創(chuàng)造更多的就業(yè)減緩貧困。但近年來(lái)城市貧困問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而減輕，相反表現(xiàn)出加重趨勢(shì)。據(jù)估計(jì)，1999年的城市貧困發(fā)生率比1995年上升了10%，貧困差距上升了36%， 2005年城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6%~8%，高于同期農(nóng)村2.6%的水平。隨著全球化進(jìn)程的加速和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的繼續(xù)深化，中國(guó)城市貧困人口還有可能增加，一些老工業(yè)基地和資源枯竭型城市貧困人口的基本生活狀況有可能呈惡化趨勢(shì)。2005年吉林省因國(guó)有企業(yè)改制涉及47萬(wàn)職工失業(yè)。城市貧困問(wèn)題將對(duì)中國(guó)城市協(xié)調(diào)發(fā)展形成嚴(yán)重的障礙與挑戰(zhàn)。
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