災(zāi)后重建更為制度化和系統(tǒng)化
《21世紀(jì)》：日前，審計(jì)署曾經(jīng)對(duì)2007年救災(zāi)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，審計(jì)期間山東、浙江、湖北、黑龍江、廣西、江西、河南、內(nèi)蒙和福建等9省區(qū)已清退挪用的救災(zāi)資金6000多萬(wàn)元。據(jù)民政部的了解，今年災(zāi)后重建中是否發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題？
李立國(guó)：各項(xiàng)救災(zāi)資金是民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)管理的重點(diǎn)，也是各級(jí)審計(jì)工作的重點(diǎn)。我們現(xiàn)在的制度安排和執(zhí)行，包括公開(kāi)發(fā)放和發(fā)放對(duì)象要公示，基本上能夠保障救災(zāi)資金不被挪用。所以，最近幾年來(lái)，很少發(fā)生挪用自然災(zāi)害應(yīng)急補(bǔ)助資金和恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：您提到，有個(gè)別地方資金下達(dá)不是很及時(shí)，不及時(shí)的原因是什么？是財(cái)政制度程序的問(wèn)題，還是人為的問(wèn)題？
李立國(guó)：從對(duì)恢復(fù)重建工作的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)與抽樣檢查中看，大多數(shù)地方，還是達(dá)到了上述的目標(biāo)要求。但是，重建工作也有不盡如人意的地方。到11月15日為止，還有24%的重建房屋沒(méi)有竣工?？陀^原因是，今年臺(tái)風(fēng)登陸和洪澇災(zāi)害發(fā)生得比較晚，尤其是北方山西、陜西到十月份還出現(xiàn)了連綿降雨的災(zāi)害過(guò)程，造成房屋倒塌和災(zāi)害損失比較晚，重建工作的部署以及各級(jí)補(bǔ)助資金的投入顯然就受這個(gè)時(shí)間的制約。
主觀原因有兩條，一是有個(gè)別地方政府補(bǔ)助資金下達(dá)得不夠及時(shí)，影響了重建工作具體補(bǔ)助政策的落實(shí)；在黨和政府更加關(guān)注民生、重視民生和改善民生的條件下，也有一些農(nóng)村居民在房屋重建上，產(chǎn)生了對(duì)政府過(guò)度依賴(lài)的思想，希望政府多拿錢(qián)，自己少拿錢(qián)和不拿錢(qián)，這也影響到了重建的進(jìn)度。
前面我說(shuō)了存在的主客觀原因。在具體實(shí)施政策的設(shè)計(jì)也是有一定缺陷。像有的地方提出，農(nóng)民得把房屋建完，才可以享受。這等于就是事后救助了，而我們認(rèn)為具體補(bǔ)助政策應(yīng)該制定在前，昭示在前。
現(xiàn)在北方已經(jīng)進(jìn)入冬季了，南方的天氣也轉(zhuǎn)涼了，民政部從10月份開(kāi)始督促地方每月15日、30日，兩次上報(bào)重建進(jìn)展情況。最近，我們將結(jié)合對(duì)受災(zāi)地方困難群眾進(jìn)行冬春生活救助安排，同時(shí)對(duì)恢復(fù)重建工作有針對(duì)性的提出新的督促和指導(dǎo)意見(jiàn)，并且還要在一月份，結(jié)合一些基本民生政策落實(shí)情況檢查來(lái)進(jìn)行恢復(fù)重建工作的再次檢查。
《21世紀(jì)》：災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)的體系里面，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)甚至是瞞報(bào)死亡人數(shù)，或因希望爭(zhēng)取政府資金而多報(bào)房屋倒塌和轉(zhuǎn)移人口的情況，如果出現(xiàn)了，民政部會(huì)采取什么樣的措施？
李立國(guó)：關(guān)于災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，其中也包含倒房、損房數(shù)量，以及恢復(fù)重建的數(shù)量統(tǒng)計(jì)與分析，我們已經(jīng)形成了體系和機(jī)制。既有國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的災(zāi)情上報(bào)和統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，以及災(zāi)情信息發(fā)布的規(guī)定，也有各級(jí)民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核查災(zāi)情的職責(zé)的履行，還輔助進(jìn)行一些抽樣調(diào)查，進(jìn)行部門(mén)間的災(zāi)情會(huì)商研判，并把人工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警手段獲得的結(jié)果相結(jié)合，以保證災(zāi)情上報(bào)及時(shí)，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，信息發(fā)布及時(shí)。
今后，我們又將進(jìn)行衛(wèi)星減災(zāi)中心的建設(shè)。這樣就通過(guò)衛(wèi)星地面遙感系統(tǒng)，來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)災(zāi)情的監(jiān)測(cè)和核查工作。
農(nóng)村低保年內(nèi)基本覆蓋全國(guó)
《21世紀(jì)》：我們看到，很多地方能夠把災(zāi)后重建跟日常的危房改造結(jié)合起來(lái)。那么，災(zāi)后救助跟農(nóng)村低保等其他的社會(huì)救助政策怎么結(jié)合。之前您接受采訪時(shí)說(shuō)過(guò)，今年年內(nèi)就農(nóng)村低保有望可以覆蓋到全國(guó)了，現(xiàn)在是什么情況？
李立國(guó)：農(nóng)村低保和災(zāi)害救助有聯(lián)系也有區(qū)別。說(shuō)有聯(lián)系就是受災(zāi)情況下低保資金是照常供給，最低生活是有保障的。區(qū)別主要是三個(gè)，一個(gè)就是低保對(duì)象全國(guó)性分布，既分布在受災(zāi)地區(qū)，也分布在未受災(zāi)的地方(既有少數(shù)省份沒(méi)有遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，遭受自然災(zāi)害的省份中也有未受災(zāi)的市和縣)。
第二就是農(nóng)村低保對(duì)象的物質(zhì)生活基礎(chǔ)本來(lái)就脆弱，如果再遭受了自然災(zāi)害的打擊，生活狀態(tài)就是雪上加霜。
第三，保對(duì)象大多因病、因殘、因年老體弱造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力匱乏，再遭遇自然災(zāi)害，其恢復(fù)生產(chǎn)和重建房屋的能力更弱。
按照這種區(qū)別與聯(lián)系的分析，在執(zhí)行農(nóng)村低保制度的條件下，對(duì)于遭受災(zāi)害的農(nóng)村低保對(duì)象，更是救災(zāi)工作幫扶的重點(diǎn)。
今年是農(nóng)村低保在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建制的標(biāo)志性的一年。到現(xiàn)在可以說(shuō)，我們基本實(shí)現(xiàn)了5月23日國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議所確定的目標(biāo)和總體要求，就是圍繞農(nóng)村貧困居民為對(duì)象，開(kāi)始普遍建制，達(dá)到了應(yīng)保盡保?，F(xiàn)在，已經(jīng)納入農(nóng)村低保的數(shù)量是2900多萬(wàn)。尚有農(nóng)村特困戶定期定量救助135萬(wàn)人將在下步轉(zhuǎn)入農(nóng)村低保范圍。（王娜）
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