新華社鄭州7月6日電 題：規(guī)劃引領(lǐng) 改革驅(qū)動(dòng) 夯實(shí)根基——看河南新鄉(xiāng)如何突破鄉(xiāng)村振興“三道關(guān)”？
新華社記者王丁、李亞楠、翟濯
長期以來，缺少整體發(fā)展規(guī)劃、沒有經(jīng)濟(jì)要素支撐、基層治理軟弱渙散，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要突破的三道關(guān)口。河南省新鄉(xiāng)市積極推動(dòng)以土地制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、激活農(nóng)村土地資源、夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，努力探索一條富有成效的鄉(xiāng)村振興路徑。
規(guī)劃引領(lǐng)，突出鄉(xiāng)土人文特色
距新鄉(xiāng)市區(qū)不遠(yuǎn)的楊堤村，保留著近百年來各個(gè)年代的特色民居，是遠(yuǎn)近聞名的特色村落。不過，長期以來，這些“寶貝”日漸破敗，沒能給村民帶來收益。
“如果缺少有效合理的整體規(guī)劃，這些老房子只能是斷壁殘?jiān)?，無法變廢為寶?！睏畹檀逄仄傅泥l(xiāng)村建設(shè)專家鮑國志說。
規(guī)劃“點(diǎn)石成金”。按照不改農(nóng)村風(fēng)貌、簡樸自然的原則，楊堤村“不砍一棵樹，不扒一間房，不填一口塘”，整個(gè)村莊保持了最初的自然形態(tài)。同時(shí)，全程邀請群眾參與，使鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)符合群眾意愿、傳統(tǒng)習(xí)俗、地方風(fēng)貌。
記者漫步在楊堤村，發(fā)現(xiàn)每一棟民居都修舊如舊，在扮靚村子的同時(shí)，也留住了鄉(xiāng)愁。全村空閑及廢棄的宅基地，有些建成了精品民宿，有些復(fù)耕為花園、菜園、果園、游園。
新鄉(xiāng)市輝縣市張泗溝村背靠太行山，是國家級傳統(tǒng)村落，全村常住人口不到100人，村莊原始風(fēng)貌保存完好。如何把人文景觀轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的有效資源？規(guī)劃設(shè)計(jì)起到了關(guān)鍵作用。
“我們編制了專項(xiàng)規(guī)劃，打造景觀小品，修整美化道路，依托山景發(fā)展民宿，讓小山村變成了文化旅游休閑度假區(qū)?！睆堛魷洗妩h支部書記張成勝說。
記者現(xiàn)場看到，仿古木屋、休閑驛站、村史館、游客中心、停車場……在規(guī)劃引領(lǐng)下，張泗溝村傳統(tǒng)古村落建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。
目前，新鄉(xiāng)市正開展實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，因村制宜、一村一策，讓規(guī)劃真正做到服水土、接地氣、可實(shí)施。
改革驅(qū)動(dòng)，喚醒沉睡土地資源
“以前只有村室這一塊地集體當(dāng)家，其他地方一磚一瓦都不好動(dòng)?！遍L垣市云寨村黨支部書記云振勝說，土地資源閑置浪費(fèi)、歷史舊賬不清等問題，曾是制約云寨村發(fā)展的最大障礙。
2017年以來，新鄉(xiāng)市以處理好土地和農(nóng)民的關(guān)系為主線，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地制度改革、土地綜合利用改革及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)改革，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。
云寨村正是改革受益者之一。云寨村以宅基地制度改革為重點(diǎn)，整合流轉(zhuǎn)閑置宅院27宗，發(fā)展民宿、咖啡店、書吧、文創(chuàng)小院等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了美麗環(huán)境向美麗生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
抬頭見美、低頭是美、步步有美，這是記者在云寨村采訪時(shí)最大的感受。如今，云寨村擁有四季花海、童話村莊、農(nóng)耕體驗(yàn)三大功能區(qū)，打造了“花香云寨”旅游品牌。云振勝自豪地說，云寨村未來將實(shí)現(xiàn)“觀光農(nóng)業(yè)+休閑服務(wù)+教育拓展”的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
截至2020年底，長垣市作為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，加大力度盤活閑置宅基地，不斷提高村集體收入，共盤活騰退宅基地12095.4畝，村均收入7.79萬元。
“土地是中原農(nóng)村最大的資源，是農(nóng)民最大的財(cái)富。只有通過改革驅(qū)動(dòng)，才能喚醒沉睡的土地資源，避免讓資源變‘負(fù)擔(dān)’、財(cái)富變‘包袱’。”長垣市委書記秦保建說。
導(dǎo)師幫帶，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基
宋云天畢業(yè)于清華大學(xué)水利系，是輝縣市遠(yuǎn)近聞名的90后“博士村官”。然而剛到輝縣市冀屯鎮(zhèn)前姚村時(shí)，不少村民并不買賬。
“清華博士？恐怕他吃不了農(nóng)村的苦?！贝迕駛冏h論紛紛。
為了幫助宋云天盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，新鄉(xiāng)市特意安排他跟著冀屯鎮(zhèn)黨委書記趙化錄學(xué)習(xí)取經(jīng)。
“手把手傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，親身示范聯(lián)系群眾的絕活妙招，選派專業(yè)人才帶動(dòng)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展……沒有趙書記幫帶，我的駐村之路不可能這么順利?！闭劦节w化錄對自己的幫助，宋云天心存感激。
作為“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)市之一，新鄉(xiāng)市自今年3月10日以來，已在全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、414個(gè)村啟動(dòng)鄉(xiāng)村干部“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)工作。通過導(dǎo)師幫帶，新鄉(xiāng)市實(shí)現(xiàn)了好作風(fēng)在基層的組織化、制度化，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理根基。
鄉(xiāng)村年輕干部是主要幫帶對象?！澳贻p干部學(xué)歷高、思路新，但缺少對農(nóng)村基層的了解，不熟悉和群眾溝通的技巧，遇到困難容易受挫。當(dāng)導(dǎo)師不僅要‘傳授方法’更要‘傳承精神’，讓我們黨的優(yōu)良作風(fēng)代代相傳，幫助年輕干部快速成長為鄉(xiāng)村振興的‘頭雁精英’?！壁w化錄說。
“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印選定該鎮(zhèn)4個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱村的黨支部書記作為幫帶對象。如今，4個(gè)村正按照吳金印給出的“摸清家底、整合資源、用足政策、開拓前行”思路，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“導(dǎo)師幫帶提升了鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)，有效夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理根基，是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才、組織振興的管用舉措?！毙锣l(xiāng)市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。