6月初，在大巴山腹地的城口縣嵐天鄉(xiāng)，100余家“森林人家”農(nóng)家樂的經(jīng)營者紛紛為迎接避暑旺季忙碌起來。
近年來，憑借著良好的生態(tài)資源，嵐天鄉(xiāng)的“森林人家”每家每年收入少則5萬元，多則可達(dá)30萬元。這場“兩山論”的生動(dòng)實(shí)踐，源于“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革的推動(dòng)。
重慶“三變”改革試點(diǎn)于2017年啟動(dòng)，嵐天鄉(xiāng)的嵐溪村是首批38個(gè)試點(diǎn)村之一。改革中，試點(diǎn)地區(qū)在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源清理核算、確權(quán)確股基礎(chǔ)上，按照“聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、搭建平臺(tái)、對(duì)接市場”的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，激活了人、地、錢等資源要素，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
截至2020年底，全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村已達(dá)591個(gè)，累計(jì)盤活耕地、林地、“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等103萬畝，閑置農(nóng)房3645套，帶動(dòng)103萬農(nóng)民成為股東，改革紅利不斷釋放。
“死資源”變“活資產(chǎn)”
【案例：城口縣嵐溪村將風(fēng)景資源以495萬元折價(jià)入股，與一企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓更多村民吃上了“旅游飯”】
開展“三變”改革，首要工作就是清理核實(shí)資產(chǎn)、資源，把“死資源”變成“活資產(chǎn)”。
大量勞動(dòng)力外出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯……在豐都縣三建鄉(xiāng)，此前在發(fā)展中遇到了諸多鄉(xiāng)村中都存在的共性難題?！叭儭备母镏酰?dāng)?shù)卣匍_了500余場次會(huì)議，通過土地入股合作社的模式，首先將分散閑置的土地資源集中盤活，發(fā)展起了筍竹、苗圃、油茶、冷水魚養(yǎng)殖等附加值高的產(chǎn)業(yè)。
土地得以集中統(tǒng)籌使用后，當(dāng)?shù)剡€完善了道路、水利等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，不僅提高了作業(yè)效率，還提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量。如今，三建鄉(xiāng)形成了10個(gè)規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)，分散零碎的土地全部整理成“路、水、渠”三通的產(chǎn)業(yè)基地，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位300余個(gè)、季節(jié)性務(wù)工崗位4000個(gè)。
隨著改革的深入推進(jìn)，近年來，重慶不少區(qū)縣還依托自身資源稟賦，大膽創(chuàng)新，將許多閑置的、無形的資源“變”出了價(jià)值。
在榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村，村集體將閑置的村小校舍租賃給返鄉(xiāng)村民，開辦了一家皮具加工廠。如今，這個(gè)工廠吸納了周邊30余名村民就近上班，員工月均工資3000元，村集體也有了固定的租金收入。
沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)慶豐山村，有一面積5000多平方米的天然溶洞，洞內(nèi)冬暖夏涼，泉水終年不斷。經(jīng)與業(yè)主協(xié)商，當(dāng)?shù)匾匀芏促Y源入股，雙方合作發(fā)展起了“溶洞泉水豆芽”產(chǎn)業(yè)，年銷售額超過1000萬元。
城口縣嵐天鄉(xiāng)嵐溪村甚至將風(fēng)景資源以495萬元折價(jià)入股，其中包括河堤、夫妻樹、觀光步道等景點(diǎn)、設(shè)施，與一企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓更多村民吃上了“旅游飯”。
數(shù)字：截至2020年底，全市591個(gè)試點(diǎn)村共清理核實(shí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)4.1億元。
普通農(nóng)民變股東
【案例：綦江區(qū)中峰村367戶農(nóng)戶以700畝土地入股特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中58戶農(nóng)戶入股建設(shè)印子山蜂園，147戶農(nóng)戶入股發(fā)展中藥材蜜源種植基地】
“家底”已摸清，如何合理利用資源、把農(nóng)民變成股東，更考驗(yàn)智慧。
為了彰顯“變”的效應(yīng)，重慶以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合股聯(lián)營為關(guān)鍵，探索多種股份合作經(jīng)營方式，形成了“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+康養(yǎng)休閑”“三變+精準(zhǔn)扶貧”等改革發(fā)展路子。
其中，有“企業(yè)+村集體”的方式。以梁平區(qū)獵神村為例，2018年以來，該村結(jié)合明月山·百里竹海景區(qū)建設(shè)，引入重慶怡幽谷農(nóng)林開發(fā)有限責(zé)任公司，以原打米廠閑置集體建設(shè)用地折價(jià)入股，占比8%，共同建設(shè)“夢溪恬園”民宿。此外，又將37戶閑置宅基地作為集體全體成員所有的資產(chǎn)，出租給億聯(lián)集團(tuán)建設(shè)“墨林別院”民宿，每年固定收取租金，實(shí)現(xiàn)閑置資源變固定收益資產(chǎn)。
有“村集體+合作社”的方式。比如，江津區(qū)李家村村集體利用閑置校舍資產(chǎn)、資金與豐土食用菌種植專業(yè)合作社合股聯(lián)營發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，村集體占股70%，合作社占股30%，實(shí)現(xiàn)平等合作、共同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。現(xiàn)年產(chǎn)鮮食用菌200噸、純收益20萬元，村集體每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營分紅14萬元。
也有“農(nóng)戶+基地”的方式。在綦江區(qū)中峰村，全村367戶農(nóng)戶以700畝土地入股特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中58戶農(nóng)戶入股100畝建設(shè)印子山蜂園，每年每畝保底分紅400元；147戶農(nóng)戶入股300畝發(fā)展中藥材蜜源種植基地，每年每畝保底分紅200元。
通過因地制宜，開展多種合股聯(lián)營模式，農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)“獲租金”、資源資產(chǎn)入股“分紅利”、基地務(wù)工“掙薪金”、集體收益“分現(xiàn)金”等多渠道增收，同時(shí)發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力大幅提升。
數(shù)字：2020年，全市試點(diǎn)村集體經(jīng)營性收入1.33億元、村均21.9萬元，農(nóng)戶人均增收510元。
財(cái)政資金股權(quán)化利用
【解讀：對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社承接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，由所在地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按財(cái)政補(bǔ)助資金30%—50%持股】
“三變”改革最終目的是要讓老百姓更多受益，落腳點(diǎn)仍在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造收益。
此前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的財(cái)政資金多直接發(fā)放給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社，由此也導(dǎo)致企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不多、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等現(xiàn)象存在。
為此，自2016年起，重慶在35個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)縣探索了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，并結(jié)合“三變”改革加以調(diào)整和深化。具體來說就是，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社承接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按財(cái)政補(bǔ)助資金30%—50%持股，其余直接補(bǔ)助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一般按持股資金5%—10%/年的標(biāo)準(zhǔn)固定分紅，變“一方獨(dú)享”為“多方共贏”。
在永川區(qū)五間鎮(zhèn)，村民孔德銀原年均收入僅2000余元，通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助，流轉(zhuǎn)土地3.7畝給同申元食用菌公司后，該農(nóng)戶年租金收入2886元，進(jìn)入公司務(wù)工年收入6000余元，再加上每年分紅810元，總計(jì)年收入超過9000元，實(shí)現(xiàn)了增收。
不僅如此，村集體也有了固定分紅，收益隨后又用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體公益事業(yè)，解決了村組“無錢辦事”的難題。
數(shù)字：全市現(xiàn)已累計(jì)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目8763個(gè)，涉及財(cái)政資金55.24億元。其中2020年實(shí)施股權(quán)化改革項(xiàng)目2067個(gè)，涉及財(cái)政資金13.26億元，惠及1997個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織、45.5萬農(nóng)戶。