作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授
中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，中國(guó)近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”問題全面解決，徹底消除絕對(duì)貧困，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的彪炳千秋的歷史偉業(yè)。
2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，要求各級(jí)黨委和政府把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)政府把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略，要求扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。按照精準(zhǔn)扶貧要求，中國(guó)根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因地制宜，采取適合貧困人口特點(diǎn)的脫貧形式。
國(guó)家對(duì)脫貧攻堅(jiān)提供巨大財(cái)政支持。中央決定，脫貧攻堅(jiān)期間，要確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)需要。2016年以來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年保持每年200億元增量。2019年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1260．95億元，2020年進(jìn)一步增加到1461億元。地方各級(jí)財(cái)政也切實(shí)加大了扶貧投入力度。中央財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。中國(guó)建立了立體的脫貧攻堅(jiān)投入體系，財(cái)政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來幫助貧困人口脫貧。
貧困人口義務(wù)教育得到切實(shí)保障。中國(guó)政府制定了一系列教育扶貧政策，促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)。為了幫助深度貧困地區(qū)打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育部印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018－2020年）》，規(guī)定深度貧困地區(qū)各教育階段建檔立卡學(xué)生全程全部獲得資助。針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口面臨的突出教育問題，教育部印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問題的工作方案》等文件，確保貧困家庭義務(wù)教育階段兒童和少年不失學(xué)輟學(xué)。在確定資助對(duì)象時(shí)，向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等重點(diǎn)人群傾斜，準(zhǔn)確摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，確保應(yīng)助盡助?！笆濉逼陂g，教育部開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，解決義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題。截止2020年9月15日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生數(shù)由20萬人首次實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
貧困人口基本醫(yī)療有保障。中國(guó)政府加大貧困地區(qū)醫(yī)療保障資金投入。2020年，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到550元以上，比2012年增加310元；中央財(cái)政下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金275億元，90％投向中西部地區(qū)。2018年起，中央財(cái)政連續(xù)三年累計(jì)投入120億元，解決深度貧困地區(qū)貧困人口的醫(yī)療保障問題。中國(guó)政府采取定額資助和全額資助的方法把貧困人口納入到醫(yī)療保障的制度，盡可能做到“一個(gè)不落”。貧困人口的參保率穩(wěn)定在99．9％以上，住院費(fèi)用報(bào)銷比率達(dá)到80％，醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。2018年以來，醫(yī)保扶貧政策累計(jì)惠及貧困人口4．8億人次，幫助減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)近3300億元，助力近1000萬戶因病致貧群眾精準(zhǔn)脫貧。全國(guó)1007家三級(jí)醫(yī)院對(duì)貧困地區(qū)1172家縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行對(duì)口幫扶，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，832個(gè)貧困縣均實(shí)現(xiàn)每縣有一家公立醫(yī)院的目標(biāo)，99％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有衛(wèi)生院和衛(wèi)生室，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)90％以上。農(nóng)村貧困人口的常見病、慢性病基本可以就近獲得及時(shí)診治。國(guó)家對(duì)貧困人口實(shí)行大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理和重病兜底保障的辦法。大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到30種，累計(jì)分類救治貧困患者1900多萬人，近1000萬因病致貧返貧戶成功脫貧。
貧困人口住房安全有保障。住建部和財(cái)政部發(fā)布《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，將建檔立卡貧困戶作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，對(duì)所有建檔立卡貧困家庭的住房，逐一進(jìn)行安全性評(píng)定，將存在安全隱患的房屋全部納入改造范圍，逐戶建立改造臺(tái)賬，逐步提高農(nóng)村危房改造戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)危房改造給予傾斜支持，已完成建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶住房不安全問題。截止2020年6月，全國(guó)2340多萬戶建檔立卡貧困戶全都實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，其中1184萬戶原住房基本安全，占比50．6％；1157萬戶通過農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)村集體公租房等多種形式保障了住房安全，占比49．4％。
貧困人口飲水安全得到保障。水利部制定《水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案》和《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》等多個(gè)水利扶貧政策性文件，選派200多名水利干部和專家到一線掛職，推進(jìn)貧困人口飲水安全保障工作。貧困人口飲水安全問題得到全面解決，八成以上的農(nóng)村人口用上了自來水，水質(zhì)明顯得到改善，告別了為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史。截至2020年7月底，全國(guó)共提升了2．56億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1710萬貧困人口飲水安全問題。
易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。為了解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題，中國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的易地扶貧搬遷。“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3．5萬個(gè)，建成安置住房266萬余套，配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1．2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬余個(gè)，960多萬建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居。貧困群眾搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少1人就業(yè)。全國(guó)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30．2％。
貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。全國(guó)建檔立卡貧困人口人均純收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30％。這個(gè)增長(zhǎng)幅度大大超過了同一時(shí)期全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平。
貧困縣全部摘帽。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程推進(jìn)，中國(guó)貧困縣陸續(xù)摘帽。2016年－2019年，共有780個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。2020年11月23日，隨著貴州省最后9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，全國(guó)22個(gè)省區(qū)市的832個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。