中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者沈秋） 8月20日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院在線上舉辦2020年第18期發(fā)展知識(shí)學(xué)術(shù)論壇。西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授、社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系主任邢成舉以“政府貧困治理的多元邏輯：沖突與彌合”為主題進(jìn)行了線上分享。

邢成舉認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏離、政策目標(biāo)偏離、政策效果偏離和扶貧工作的形式化等實(shí)踐偏離與現(xiàn)實(shí)困境。而這些偏離與困境的情況主要集中在扶貧資源分配中的精英俘獲、貧困人口識(shí)別中的“漏出”與“擠入”、精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的“變通”以及精準(zhǔn)扶貧資源的低效與浪費(fèi)四個(gè)方面。邢成舉說：“已有研究針對(duì)這些偏離與困境問題的分析較為單一，整體上看，從不同政府層級(jí)間多元的行動(dòng)邏輯及其互動(dòng)關(guān)系角度展開的研究是較為欠缺的，而作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)力量與重要保障的中國(guó)政府及其貧困治理邏輯，則在客觀上要求從這個(gè)角度展開更加深入系統(tǒng)的研究，才能夠更好地提升政府貧困治理的成效?！?/p>

邢成舉將政府劃分為三個(gè)層次，即中央與省級(jí)政府、地市級(jí)政府和地方基層政府，三個(gè)層級(jí)所對(duì)應(yīng)的扶貧工作主導(dǎo)邏輯在理想類型上分別對(duì)應(yīng)政治邏輯、行政邏輯和治理邏輯。邢成舉指出，這里對(duì)不同層級(jí)政府貧困治理邏輯的分析是一種理性類型意義上的刻畫，在實(shí)際層面，不同層級(jí)地方政府對(duì)于貧困治理也遵循著多元的行動(dòng)邏輯，但是不同層級(jí)政府貧困治理實(shí)踐中最為突出的主導(dǎo)行動(dòng)邏輯則是明顯不同的。

邢成舉指出，在大量的具體情境與實(shí)踐中，政治邏輯、行政邏輯和治理邏輯間的互動(dòng)充滿張力甚至是沖突。當(dāng)無法在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中良好地處理不同邏輯間的張力與沖突時(shí)，精準(zhǔn)扶貧就會(huì)出現(xiàn)較多實(shí)踐偏離與現(xiàn)實(shí)困境。邢成舉說：“比如政治邏輯與行政邏輯，在完全依照貧困治理的行政邏輯將政治任務(wù)進(jìn)行分解的時(shí)候，這就弱化了扶貧工作的政治性，或者說是實(shí)現(xiàn)了‘去政治化’；而過分強(qiáng)調(diào)政治邏輯也會(huì)讓行政邏輯畏手畏腳或是滑向違規(guī)的邊緣。再說政治邏輯與治理邏輯，政治邏輯是治理邏輯得以運(yùn)行的高位資源與機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供了強(qiáng)大的合法性支持，但在扶貧實(shí)踐中更多看到的則是因?yàn)閷訉觽鲗?dǎo)扶貧工作壓力，而導(dǎo)致貧困治理的異化；貧困治理的異化則讓扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政治邏輯多了幾分抱怨與倦怠，因?yàn)檎芜壿嬍遣粫?huì)考慮貧困治理所面臨的復(fù)雜情境的。還有行政邏輯與治理邏輯，行政邏輯強(qiáng)調(diào)職能分工和部門權(quán)責(zé)，所以貧困治理在形成扶貧工作的合力方面、整合扶貧資源方面、互相配合推進(jìn)共性扶貧方面面臨困境；貧困治理行政邏輯的講制度、講規(guī)則和講規(guī)范，在精準(zhǔn)扶貧的具體治理場(chǎng)景中往往就會(huì)變成形式主義、痕跡主義和繁瑣僵化；過分強(qiáng)調(diào)貧困治理的具體情境邏輯，就會(huì)讓扶貧干部缺乏一般性理念，既無法應(yīng)對(duì)扶貧工作中的復(fù)雜因素，同時(shí)也難以做到原則性地開展扶貧工作?！?/p>

邢成舉針對(duì)彌合不同層級(jí)政府間貧困治理邏輯的張力并化解沖突提出了三方面的建議，一是確立責(zé)權(quán)利深度融合的貧困治理機(jī)制，二是注重政治導(dǎo)向的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)基層治理邏輯實(shí)施的支持，三是避免行政邏輯對(duì)治理邏輯的不當(dāng)干預(yù)。