中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 河北省邯鄲市從2017年開始，在集中力量攻克貧困堡壘的同時，積極探索，開拓創(chuàng)新，在全國率先建立了精準(zhǔn)防貧機(jī)制，較好地解決了貧困人口返貧和邊緣戶缺乏政策支持可能致貧問題，有效控制了貧困增量。2019年以來，全市沒有一戶脫貧戶返貧，沒有一戶非貧戶致貧。

超頻革新，順時順勢，不斷完善防貧機(jī)制

自2017年以來，邯鄲市精準(zhǔn)防貧工作經(jīng)歷了先行試點(diǎn)、全面推開、總結(jié)完善三個階段。2020年3月，系統(tǒng)總結(jié)提煉近幾年做法，并進(jìn)行完善和提升，邯鄲市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《邯鄲市精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施辦法(試行)》，形成了“四個二”精準(zhǔn)防貧機(jī)制，防貧工作進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化新階段。

“四個二”精準(zhǔn)防貧機(jī)制主要內(nèi)容為：一是關(guān)注兩個重點(diǎn)人群。分別是脫貧不穩(wěn)定戶（非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶）和邊緣易致貧戶（非貧低收入戶）。二是設(shè)定兩個認(rèn)定條件。同時符合收入條件和支出條件的便可列為防貧對象。收入條件即家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下。支出條件分四個方面，或因病，一年內(nèi)住院自付費(fèi)用，脫貧不穩(wěn)定戶達(dá)到5000元以上的，邊緣易致貧戶達(dá)到2萬元以上的；或因?qū)W，年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)合計超過8000元的；或因意外事故，在商業(yè)保險賠付和社會救助后損失超過1萬元；或因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，主要是自然災(zāi)害和經(jīng)營不善造成損失超過5000元的。三是采取兩種篩查方式。分別是自上而下通過縣級醫(yī)療、教育等部門的大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查高支出戶和農(nóng)戶通過自下而上申請，并按程序和條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防貧對象確認(rèn)。四是實(shí)施兩類救助措施。分別是針對支出問題實(shí)施基金救助，針對收入問題實(shí)施產(chǎn)業(yè)援助和社保兜底。

超常舉措，做精做準(zhǔn)，筑起堅(jiān)固防貧堤壩

邯鄲市精準(zhǔn)防貧的主要措施是“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶”。

一是基金救助，防止因病、因?qū)W、因意外、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險造成支出或損失過重而返貧致貧?；鹁戎鷮?shí)施模式是以縣為單位，按農(nóng)村人口10%左右的比例框定防貧人數(shù)，為“一群人”參加防貧保險；按“參保人”每人每年50元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立防貧救助資金池，實(shí)行基金式管理，年內(nèi)資金不足的縣級財政補(bǔ)齊，余額結(jié)轉(zhuǎn)下一年度；救助程序或由縣級防貧機(jī)構(gòu)定期通過醫(yī)保、教育、交警、消防、民政等部門數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)高支出戶，然后交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶查勘等，或農(nóng)戶認(rèn)為符合防貧救助條件的可通過村委會直接向縣防貧機(jī)構(gòu)申請，縣級防貧機(jī)構(gòu)交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶查勘等，時間均不超過15個工作日，救助金額最高可達(dá)20萬元。救助對象的核查認(rèn)定等工作采取政府購買服務(wù)方式，交由保險公司專業(yè)人員經(jīng)辦，政府按年度防貧救助總額的一定比例支付保險公司經(jīng)辦服務(wù)費(fèi)用；保險機(jī)構(gòu)入戶查勘后認(rèn)為符合救助條件的，交由鄉(xiāng)村評議公示、縣級相關(guān)部門信息比對、防貧機(jī)構(gòu)備案后，保險公司方可實(shí)施防貧救助，從程序上保障救助工作公開透明。精準(zhǔn)防貧工作開展以來，全市共監(jiān)測核查防貧救助對象42943戶，核實(shí)救助4092戶，救助資金4714.13萬元。其中今年以來，監(jiān)測核查8410戶，核實(shí)救助873戶1330.37萬元。

二是就業(yè)援助，防止因就業(yè)出現(xiàn)問題而返貧致貧。對有完全勞動能力的，通過引進(jìn)和新上項(xiàng)目增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)；對因身體原因或家庭原因無法外出務(wù)工的，探索建立了590家村級“扶貧微工廠”，帶動4萬人實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，其中貧困人口1萬多人；對勞動力減弱的，通過光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益等設(shè)置公益崗位安排1萬多人。

三是社保兜底，防止因沒有或喪失勞動能力而返貧致貧。對沒有勞動能力的，全部納入農(nóng)村最低生活保障，確保一個也不掉到貧困線以下。凡是符合整戶納入低保條件的戶，全部整戶施保。對不符合整戶納入低保條件的防貧救助對象，其家庭成員中有靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動能力和沒有勞動能力的農(nóng)村特殊困難群體，參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)施社會救助兜底保障。目前全市26.3萬建檔立卡貧困人口中有7.5萬人納入農(nóng)村低保，占比28.5%。接受防貧救助的2379個邊緣戶中有316戶納入農(nóng)村低保，占比13.3%。

四是專人幫扶，防止救助對象因缺乏持續(xù)幫助而返貧致貧。建立防貧救助對象后續(xù)幫扶工作臺賬，對實(shí)施防貧救助后的非建檔立卡低收入戶，以鄉(xiāng)村干部為主，每戶明確一名幫扶聯(lián)系人；非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶，原幫扶責(zé)任人履行幫扶聯(lián)系人職責(zé)。幫扶聯(lián)系人（責(zé)任人）每季度至少入戶走訪1次，了解防貧救助對象家庭“兩不愁三保障”情況，并做好防貧救助對象的扶志扶智工作，幫助其提高戰(zhàn)勝貧困的內(nèi)生動力和能力，發(fā)現(xiàn)問題隨時幫助解決，幫扶聯(lián)系人解決不了的，報告村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決。

超出預(yù)期，高質(zhì)高效，多維實(shí)現(xiàn)防貧收益

邯鄲精準(zhǔn)防貧機(jī)制初衷是控制貧困增量，但從目前效果看，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。

一是有效解決了邊脫貧邊返貧、邊減貧邊增貧的問題。從致貧情況看，邯鄲市2016年為47646人，2017年為1763人，2018年為1661人，2019年以來全市沒有一戶非貧戶致貧。從返貧情況看：2016年邯鄲市返貧641戶2254人；2017年開展防貧試點(diǎn)并全面推開后返貧規(guī)模降到了104戶355人，分別比2016年降低了83.78%、84.25%；2018年返貧只有6戶20人，分別比2016年降低了99.06%、99.11%；2019年以來全市沒有一戶脫貧戶返貧。

二是有效解決了低收入戶缺乏政策支持問題。建檔立卡識別貧困人口時，一些在貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶按規(guī)定不能被確定為貧困戶，雖然與貧困戶家境差距不大，但不能享受扶貧政策，難免形成社會矛盾。建立防貧機(jī)制后，這些人在遇到困難時，能夠及時得到防貧政策的救助，不致于沒有政策支持而陷入貧困，縮小了貧與非貧的政策差距。

三是有效解決了公開公平公正操作問題。防貧基金救助，政府不直接操作，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，不僅提高了工作效率，達(dá)到了“不養(yǎng)人、能辦事，少花錢、辦大事”的目的，而且使干部由操作者變?yōu)楸O(jiān)管者，避免了優(yōu)親厚友等問題發(fā)生。

四是為2020年后解決相對貧困問題探索了一條路子。邯鄲市通過建立“四個二”精準(zhǔn)防貧機(jī)制，將防貧基金、就業(yè)援助、社保兜底等政策有效銜接，解決了脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等相對貧困群體的致貧返貧問題。