肖漢平 中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員

貧困不僅是一個經(jīng)濟問題，也是引起各種矛盾乃至沖突的復雜社會問題。貧困存在絕對貧困和相對貧困之分。貧困的廣泛存在不僅影響社會經(jīng)濟有效運行，在一些極端情況下，貧困和不平等將導致戰(zhàn)爭、高犯罪率、社會不穩(wěn)定，社會凝聚力的喪失，進而影響經(jīng)濟的穩(wěn)定。在當今世界，由貧困所直接導致或者衍生的一系列社會問題是當今世界最具挑戰(zhàn)的問題。貧困問題的解決既需要自身的內(nèi)在能力，也需要外力干預，在貧困治理中需要對癥下藥，辨證施治，精準應對。黨的十八大以來，中國政府圍繞打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進行了大量行之有效的探索，為取得全面脫貧攻堅的勝利打下堅實基礎(chǔ)，為世界反貧困工作提供了中國智慧和中國方案。

精準扶貧、精準脫貧是新時期中國貧困治理方案和智慧核心要義，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴承諾。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，先后就扶貧開發(fā)工作出臺了一系列方針政策，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。2013年11月，習近平到湖南湘西考察時強調(diào)，“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，首次提出了“精準扶貧”的重要思想。之后，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、等等種種精準扶貧、脫貧攻堅方法不斷推出。

全面脫貧是全面建成小康社會剛性目標、底線目標，是全民共享發(fā)展成果的基本要求。

黨的十八大報告正式提出2020年全面建成小康社會的奮斗目標。全面建成小康社會需要打贏三大攻堅戰(zhàn)，即：防范化解重大風險、精準扶貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)之一。對于脫貧攻堅戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，親臨一線實地考察和指導脫貧工作。2012年在河北阜平考察時，習近平總書記強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全民共享發(fā)展成果是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是一個解放思想與求真務實、效率與公平相統(tǒng)一的過程。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平曾指出，共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。共享理念體現(xiàn)了逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，是自古以來我國人民的一個基本理想，是新發(fā)展理念在社會主義建設的具體運用，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

從解決溫飽到擺脫貧困，從總體小康到全面小康，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，全面建成小康社會，寄托著中華民族幾千年來的希冀，也濃縮了近百年來中國共產(chǎn)黨人矢志不移的初心、孜孜以求的情懷。

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下和全國上下共同努力，脫貧工作取得重大進展。自2012年至2019年底，全國已累計減貧9348萬人，每年都有超過1000萬人口擺脫貧困。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，2019年末全國剩余農(nóng)村貧困人口只有551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。

全面脫貧是全面建成小康社會的目標，也是反貧困的新起點。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果、并朝著共同富裕不斷邁進，深刻彰顯著以“人民為中心”的發(fā)展思想，展現(xiàn)著中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。雖然全面建成小康社會近在眼前，但發(fā)展不平衡仍然是是我國面臨的主要問題，貧困治理工作仍然不能忽視。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2019年我國人均國民生產(chǎn)總值達到1萬美元的關(guān)口，但我國仍然有6億人口人均月收入1000元左右。這些數(shù)據(jù)反映了黨的十九大所指出的我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，反映了我國的基本國情是我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)相當一部分居民收入水平依然偏低，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興任務十分繁重。

貧困治理是一項長期而復雜的工作，需要勵精圖治，久久為功。隨著消滅“絕對貧困”工作的完成，“相對貧困”問題仍將繼續(xù)存在，這需要我們在全面建成小康社會之后，反貧困工作將在更高的起點上繼續(xù)向前邁進，在接下來的反貧困道路和實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享方面仍有大量的工作需要完成。如，消除絕對貧困之后的成果鞏固和提升問題，脫貧之后返貧、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，鄉(xiāng)村和城市相對貧困的治理問題等。在全面建成小康社會以后，我國將逐步走向富裕社會，走向共同富裕的社會。從全面小康社會走向共同富裕必須重視解決發(fā)展不平衡問題，要建立共同富裕的制度和機制，在未來30年，要優(yōu)先解決實現(xiàn)人人發(fā)展機會的平等等問題，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。