作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊近日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對標(biāo)“兩不愁三保障”，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。要完善移民搬遷扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。習(xí)近平總書記的講話針對脫貧攻堅最后階段面臨的問題，提出了明確的工作要求，指明了打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的正確方向。
全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)仍需各級黨委和政府做出巨大努力。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，確定“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?年多來，脫貧攻堅取得巨大進(jìn)展。到2019年底，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，年末農(nóng)村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率0.6%，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元。脫貧攻堅取得偉大成就的同時應(yīng)該看到，今年的脫貧攻堅工作仍不輕松。尤其是面臨新冠肺炎疫情沖擊，如何高質(zhì)量如期完成脫貧攻堅任務(wù)，對全國人民是一個新的考驗。
重點解決深度貧困地區(qū)的“兩不愁三保障”問題。目前尚未擺脫貧困的人口主要集中在深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)是今年脫貧攻堅的重心。據(jù)統(tǒng)計，全國有9個省份的貧困人口超過10萬，9個地市州超過5萬，39個縣超過1萬，16個縣的貧困發(fā)生率超過5%。為了啃下這些脫貧攻堅的“硬骨頭”，國務(wù)院扶貧辦對深度貧困地區(qū)實行掛牌督戰(zhàn)，對象為2019年底未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人的88個村和貧困發(fā)生率超過10%的1025個村，共1113個村。掛牌督戰(zhàn)實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的機制，采取明確責(zé)任、分級負(fù)責(zé)的督戰(zhàn)方式。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)掛牌督戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院扶貧辦通過實地了解、視頻調(diào)度、暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題及時推動解決。各相關(guān)省區(qū)對本區(qū)域掛牌督戰(zhàn)工作負(fù)總責(zé)，每月初向國務(wù)院扶貧辦報告掛牌督戰(zhàn)工作進(jìn)展情況。各相關(guān)縣按照省區(qū)統(tǒng)一部署組織對掛牌村進(jìn)行督戰(zhàn)。
做好易地扶貧搬遷的后續(xù)工作。易地扶貧搬遷是解決一些深度貧困地區(qū)貧困問題的根本之策。國家為易地扶貧搬遷投入巨額資金，花費巨大心力。全國“十三五”易地扶貧搬遷工作取得決定性進(jìn)展，已建成安置住房266萬余套，960多萬搬遷群眾實現(xiàn)入住，剩余搬遷群眾也將在年內(nèi)完成搬遷。貧困群眾搬遷后的生活也需要進(jìn)一步關(guān)注。國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，出臺25項易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施，明確規(guī)定，將大型城鎮(zhèn)安置區(qū)及配套設(shè)施納入國土空間規(guī)劃一體規(guī)劃、一體建設(shè)；聚焦大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等短板，在下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時對搬遷任務(wù)重的省份予以傾斜支持；在分配教育領(lǐng)域相關(guān)資金時，對搬遷任務(wù)重的省份予以傾斜支持；開展就業(yè)幫扶，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會，健全安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，對萬人以上大型安置區(qū)開展專項幫扶，開展針對性強的職業(yè)技能培訓(xùn)；加大東部地區(qū)職業(yè)院校面向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)招生計劃投放力度；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊聚集，將有條件的安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園體系，推動搬遷戶與帶貧主體建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵搬遷群眾通過創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與快遞物流等方式實現(xiàn)就地就近就業(yè)；發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧等機制作用，援建一批勞動密集型扶貧車間，在安置區(qū)因地制宜設(shè)置一批扶貧公益性崗位；廣泛吸納搬遷群眾參與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。2020年，中央財政扶貧資金安排48億元、地方政府一般債務(wù)安排264億元用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。同時，各級政府還要鼓勵搬遷貧困人口自立自強，通過勞動擺脫貧困，進(jìn)入小康，奔向富裕。正如習(xí)近平總書記所說，鄉(xiāng)親們搬遷后，更好生活還在后頭。希望鄉(xiāng)親們百尺竿頭、更進(jìn)一步，發(fā)揮自身積極性、主動性、創(chuàng)造性，用自己的雙手創(chuàng)造更加美好的新生活。
通過產(chǎn)業(yè)扶貧徹底解決貧困問題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題的根本，也是最有效和可持續(xù)的脫貧之策。有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，有了就業(yè)才有脫貧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，要求提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，增強新型經(jīng)營主體帶貧能力。扶貧車間是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種重要形式，以帶動脫貧為宗旨，解決農(nóng)戶尤其是貧困戶就近就業(yè)問題。習(xí)近平總書記指出，興辦扶貧車間目的是扶貧，要堅持扶貧性質(zhì)，向困難群眾傾斜，多招收困難群眾就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國扶貧車間有3萬多個，從業(yè)人員達(dá)200多萬人，一個車間就是一條致富路，幫助困難群眾擺脫貧困走向富裕。
做好社會保障兜底脫貧工作。隨著脫貧攻堅任務(wù)完成，絕大多數(shù)貧困人口都可以在扶貧政策幫助下找到脫貧門路，實現(xiàn)自主脫貧。但是，有些貧困人口，如殘疾人、孤寡老人、長期患病者等，“無業(yè)可扶、無力脫貧”。對于這部分貧困人口，只能通過社會保障兜底的辦法實現(xiàn)脫貧。為此，要完善農(nóng)村低保制度，將完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。要做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，及時將扶貧對象轉(zhuǎn)變?yōu)榈捅ο蠛蜕鐣戎鷮ο?，不能出現(xiàn)政策空白。
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。實現(xiàn)了脫貧攻堅目標(biāo)，并不是工作的終點，還有繼續(xù)發(fā)展的任務(wù)。脫貧攻堅結(jié)束后，相關(guān)工作將全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全面脫貧之后，“三農(nóng)”工作重點將轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上。在脫貧攻堅中建立的減貧工作體系，如中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制等，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興工作體系。在脫貧攻堅中建立的資金投入機制，如中央財政專項投入、金融扶貧投入等，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興投入機制。各項扶貧政策，如教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的扶持政策以及產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧車間、易地扶貧搬遷等政策，應(yīng)在調(diào)整升級后納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中。今后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村問題的主要途徑。我國將逐步建立保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，幫助全面脫貧后的億萬農(nóng)民走向富裕生活。