原標(biāo)題：【脫貧攻堅奔小康】
這份亮眼成績單是如何交出的 ——去年甘肅破解產(chǎn)業(yè)扶貧“卡脖子”難題深度解讀
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，到了攻克最后堡壘的關(guān)鍵期。面對貧中之貧、困中之困，省委省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，緊緊扭住貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收這個關(guān)鍵，構(gòu)建起全省產(chǎn)業(yè)扶貧的“四梁八柱”。
過去一年，甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧全面拉開架勢，“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)量分別增長4.8%、6.1%、15.9%、16.2%、2.2%、11.1%，前三季度全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入同比增長10.3%，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.9％，增速居全國第1位。為全省2019年凈減貧93.5萬人、31個貧困縣摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。
這份亮眼成績單的背后，貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)錢從何來？貧困人口如何帶動？扶貧保障如何實現(xiàn)？甘肅如何破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的這些核心問題。甘肅上下聚焦新問題、探求新思路、探索新實踐，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)扶貧新圖景。
貧困群眾“沒錢干”咋辦？
——堅持“五掛鉤”原則，扶持資金精準(zhǔn)到戶
沒錢干，是貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸。
“家里有60多畝山旱地，種麥子、胡麻和豌豆，咋能掙錢？”環(huán)縣毛井鎮(zhèn)紅土咀村貧困戶李培平發(fā)愁。幫扶干部來家里與他談心，找路子，謀發(fā)展，2018年下發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持資金，他引進(jìn)21只湖羊，改種苜蓿、燕麥草作飼草，當(dāng)年羊羔出欄32只，收入3萬元，摘掉窮帽子?！?019年前10月出欄30只羊，收入年年高?！崩钆嗥絿L到了甜頭。
為了讓產(chǎn)業(yè)扶持資金更直接、更精準(zhǔn)、更有效到戶，各地認(rèn)真落實省委省政府確定的“五掛鉤”原則，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金與“一戶一策”“農(nóng)民意愿”“真種真養(yǎng)”“見物見錢”“獎勤罰懶”掛鉤，產(chǎn)業(yè)扶持資金細(xì)化到戶、精準(zhǔn)投放。
堅持與“一戶一策”掛鉤。各地組織幫扶干部與貧困群眾面對面溝通，分析致貧原因，理清脫貧思路，下足“繡花”功夫，為每戶貧困戶制定詳細(xì)的脫貧計劃，為精準(zhǔn)到戶到人產(chǎn)業(yè)扶貧提供了依據(jù)。并結(jié)合貧困村資源稟賦和貧困戶家庭實際，合理確定貧困戶發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及投放多少資金，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金與“一戶一策”實現(xiàn)了精準(zhǔn)對接。
達(dá)標(biāo)獎勵，以物代補，鼓勵貧困戶真種真養(yǎng)、多種多養(yǎng)。廣河縣實施牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)提升獎補工程，對1.14萬戶養(yǎng)殖戶獎補資金1100萬元，對1.15萬戶貧困戶獎補發(fā)放優(yōu)質(zhì)青貯飼草，激發(fā)了千家萬戶搞養(yǎng)殖的積極性。目前，全縣新增養(yǎng)殖戶9470戶，新增牛4.1萬頭、羊20.3萬只，形成了“家家糧改飼、戶戶養(yǎng)牛羊”的良好勢頭。
獎勤罰懶，在不突破每戶3萬元到戶資金的前提下，通過差異化獎補，對多種多養(yǎng)的多補、少種少養(yǎng)的少補，激發(fā)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，避免“養(yǎng)懶漢”。各地對村規(guī)民約中享受入股資金分紅的貧困戶，要求其參與村級公益事業(yè)、搞好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，營造了獎勤罰懶的良好氛圍。
產(chǎn)業(yè)扶持資金原則上人均5000元、每戶不超過3萬元。“資金量偏小、不解渴?！毙滦徒?jīng)營主體反映“不頂事”。
對此，貧困戶入股，參與產(chǎn)業(yè)。各地到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金原則上一半用于發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、一半用于入股與貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的合作社或龍頭企業(yè)，既解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的問題，又通過入股合作社或龍頭企業(yè)，搭建貧困戶與市場有效對接的紐帶，打通了扶貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)縣2018年至2019年10月累計落實產(chǎn)業(yè)到戶資金6.48億元，其中落實草畜產(chǎn)業(yè)資金4.8億元，帶動貧困戶28193戶、戶均增收1.2萬元以上，帶貧合作社共落實分紅資金4280.7萬元、受益貧困戶達(dá)15819戶。
據(jù)統(tǒng)計，2018年到2019年10月全省用于扶持種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的155.6億元資金中，81億元直接到戶用于發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、占52.4%；74.6億元入股合作社或龍頭企業(yè)帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、占47.9%；共扶持貧困戶109.4萬戶。
貧困群眾“不會干”咋辦？
——培育合作社，扶龍頭企業(yè)，建基地聯(lián)農(nóng)戶
我省貧困地區(qū)山大溝深，貧困群眾市場意識不強、信息相對閉塞，無法與“千變?nèi)f化”的大市場有效對接，產(chǎn)業(yè)普遍弱、小、散，缺乏有實力的市場主體，是產(chǎn)業(yè)扶貧的短板和難點。
省委省政府下大決心、花大力氣，引進(jìn)培育合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的生產(chǎn)組織體系。
首先解決貧困村“有沒有”合作社的問題。在1979個沒有合作社或合作社數(shù)量少的貧困村扶持新建合作社2173個，實現(xiàn)了全省貧困村合作社全覆蓋。
“我們村的土蜂蜜甜?。】删坪靡才孪镒由?，山大溝深，外界不知道?！敝矍h博峪鎮(zhèn)臥歐諾村村支書薛代花說，通過黨建引領(lǐng)，村黨支部牽頭成立養(yǎng)蜂合作社，蜂蜜俏銷全國。
合作社吸納貧困戶入社，提升其生產(chǎn)的組織化程度，讓貧困戶參與到市場經(jīng)濟(jì)大潮中。
“但蜂蜜有時被其他商販冒充，客戶又真假難辨?！毖ΥㄕJ(rèn)為，國家對食品生產(chǎn)要求非常嚴(yán)格，村委會決定把村集體經(jīng)濟(jì)入股到合作社，積極籌資建廠，要求養(yǎng)蜂合作社做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、打出品牌、帶動貧困戶。
提升合作社，迫在眉睫。省委省政府集中力量解決合作社“好不好”的問題。2018年，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)合作社知名專家學(xué)者為全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部及村級農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等7.3萬人授課。2019年，全省組建起6500人的市縣鄉(xiāng)三級輔導(dǎo)員隊伍，對合作社面對面指導(dǎo)服務(wù)；實施合作社領(lǐng)辦人“萬人培訓(xùn)”計劃，培訓(xùn)合作社人員3.77萬人，提升了合作社運營水平。
規(guī)范提升合作社，各地探索出“政府主導(dǎo)組建國有農(nóng)發(fā)公司帶動合作社”的“莊浪模式”，“合作社聯(lián)合控股，民企國企參股組建富民公司，帶動村辦合作社”的“宕昌模式”，“黨建引領(lǐng)合作社”的“舟曲模式”等。截至目前，全省貧困村合作社共有入社成員73.2萬人，其中貧困戶47.8萬人。
龍頭企業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)扶貧意義重大。
“今年洋芋價格賣得好，1斤5毛錢，春節(jié)期間將賣到6毛。主要原因是村里與藍(lán)天公司簽訂合同，藍(lán)天公司統(tǒng)一供種、統(tǒng)一收購，種洋芋旱澇保收?！卑捕▍^(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)高泉村村支書陳守英介紹，全村300多戶人，貧困戶種洋芋戶均增收8000元，種得多的收入5萬元。
甘肅藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立甘肅福景堂馬鈴薯產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，長年與農(nóng)戶簽訂種植合同，馬鈴薯收獲后公司以高于市場均價收購，輻射帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上游267個種植專業(yè)合作社、10個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、10萬農(nóng)戶和2.63萬戶貧困戶。
我省加快培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，兩年來，75個貧困縣共引進(jìn)培育龍頭企業(yè)594家，累計達(dá)2746家，基本實現(xiàn)了貧困縣主要脫貧產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動的目標(biāo)。農(nóng)村金融綜合服務(wù)室覆蓋所有行政村，累計發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款925億元、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款365億元，有力支持了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體發(fā)展。全省龍頭企業(yè)帶動合作社1.02萬個、帶動貧困戶41.74萬戶、吸收貧困人口就業(yè)2.9萬人。
貧困群眾“悶頭干”咋辦？
——加強產(chǎn)銷對接，參加農(nóng)業(yè)保險，賣個好價錢
“請嘗嘗我們保鮮庫里的花牛蘋果，新鮮得像剛從樹上摘下來的，不再是‘面洋芋’，臨近春節(jié)，市場價一天天增高?！鼻刂輩^(qū)藉口鎮(zhèn)四十鋪村果品專業(yè)合作社社長裴仲林熱情招呼?！耙郧疤O果成熟后，摘下來沒處放，堆在果園里，一半個月蘋果變面了，不值錢?！迸嶂倭终f。
如何規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收？我省在貧困村建設(shè)果蔬貯藏保鮮庫，深受貧困群眾的歡迎，他們點贊說，保鮮庫像建起了“小金庫”，成為調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的“蓄水池”。
全省貧困村近兩年新建果蔬保鮮庫1019座，購置廂式冷藏車222輛，新增貯藏能力35.4萬噸，延長了果蔬的貯藏期和貨架期，避開生產(chǎn)旺季，實現(xiàn)錯峰銷售，降低了市場風(fēng)險，有效緩解了收獲季節(jié)果蔬滯銷壓價現(xiàn)象，從而實現(xiàn)保鮮增值、助農(nóng)增收。
為了讓農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，省委省政府連續(xù)兩年聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，組織龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷協(xié)會和合作社與省外經(jīng)銷商有效對接，共簽約223.8億元，其中貧困地區(qū)74.83億元。實施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略，提升了甘肅農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。組建全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷協(xié)會和馬鈴薯等8個特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，抱團(tuán)出省搶占京津滬、粵港澳和成渝等終端大市場，產(chǎn)地直接與終端市場對接。
值得一提的是，我省加強與天津、福州、青島、廈門4市產(chǎn)銷對接，2019年引進(jìn)企業(yè)201家、帶動貧困人口13.7萬人，銷售我省貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品17.96億元，是2018年的8.8倍。
我省貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)中，一場冰雹、一次疫病，種的莊稼、養(yǎng)的牛羊則面臨“滅頂之災(zāi)”，收成無幾。對此，省政府出臺了《2018-2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，計劃3年各級財政投入38.8億元，用于貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，鼓勵貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險，為貧困戶穩(wěn)定發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供一攬子風(fēng)險保障。
廣河縣祁家集鎮(zhèn)寺后子村馬海蛟于2018年11月以每只羊5.6元的保費為100只肉羊承保，繳納保費560元，12月他家36只肉羊突發(fā)疾病死亡，保險公司實地勘查取證后，向馬海蛟支付2.52萬元賠償，減輕了他的損失。
2018年以來，全省累計實現(xiàn)簽單保費27.73億元，累計賠付16.04億元，從中直接受益農(nóng)戶164.71萬戶次，為群眾放心養(yǎng)、放心種提供了有力保障。我省開展農(nóng)業(yè)保險的舉措被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新的典型案例。
2019年，甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入政策成效集中釋放期，貧困地區(qū)整體上呈現(xiàn)出政策好、人努力、天幫忙、市場旺、收入增、百姓喜的良好局面，全省貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿，苦干實干，步履鏗鏘，定能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。