關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)
建設(shè)的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的重要講話精神，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，著力解決資金閑置和損失浪費(fèi)等問題，提高扶貧資金使用效益，現(xiàn)就完善貧困縣縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立完善與貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用和資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放相適應(yīng)的項(xiàng)目管理制度，貧困縣普遍編制和建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，保證資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二、基本原則
——堅(jiān)持聚焦精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要符合相關(guān)規(guī)劃要求，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽需求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，提高脫貧質(zhì)量。
——堅(jiān)持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與入庫(kù)扶貧項(xiàng)目選擇、批準(zhǔn)后實(shí)施、竣工后管理，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。
——堅(jiān)持公開透明。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)程序，項(xiàng)目入庫(kù)前要逐級(jí)公示，經(jīng)批準(zhǔn)并建設(shè)竣工后的項(xiàng)目要在實(shí)施地公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽(yáng)光化管理。
——堅(jiān)持逐步完善。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，注重服務(wù)基層，在使用中不斷完善，既體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備功能，又能體現(xiàn)管理功能。
三、編制內(nèi)容
（一）基本內(nèi)容。進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。
未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得安排使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī)定程序入庫(kù)后再批準(zhǔn)實(shí)施。鼓勵(lì)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和其他用于脫貧攻堅(jiān)的各級(jí)各類財(cái)政資金，從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目更新。納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目要根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目效果等情況，及時(shí)更新調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
項(xiàng)目庫(kù)納入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。要及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。
四、編報(bào)程序
（一）村申報(bào)。村兩委和駐村工作隊(duì)在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，組織召開村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)，廣泛征求意見，提出立項(xiàng)意見，確定村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，并在村內(nèi)予以公示后上報(bào)。
（二）鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機(jī)制等進(jìn)行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門。
（三）縣審定。縣級(jí)行業(yè)主管部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，縣級(jí)扶貧辦結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及資金計(jì)劃，匯總后合理確定項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備規(guī)模?？h級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的審定，經(jīng)公示無(wú)異議，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)并予公告。
公示公告時(shí)間不少于10天，讓入庫(kù)項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市兩級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的督促和跟蹤指導(dǎo)，開展必要的能力建設(shè)?？h級(jí)要承擔(dān)起項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)把工作落到實(shí)處。村兩委、第一書記和駐村工作隊(duì)要做好群眾動(dòng)員工作，在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，明確部門分工，強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門責(zé)任，加強(qiáng)科學(xué)論證，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，切實(shí)提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。
（三）著力有序推進(jìn)。2018年6月底前完成脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)項(xiàng)目入庫(kù)，并同步完成2018年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。今后每年11月底前根據(jù)減貧任務(wù)和提前下達(dá)到縣的資金額度，從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃。
（四）加強(qiáng)總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)落實(shí)情況的總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的非貧困縣可參照?qǐng)?zhí)行本指導(dǎo)意見。