深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案
（2018—2020年）
攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》要求，進一步聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，特制定本實施方案。
一、總體要求
1．指導思想。深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實黨中央關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“三區(qū)三州”為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取超常規(guī)舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區(qū)三州”傾斜，切實打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。
2．工作目標。到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。保障各教育階段建檔立卡學生從入學到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。更多建檔立卡貧困學生接受更好更高層次教育，都有機會通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓實現(xiàn)家庭脫貧，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的能力顯著增強。
二、精準建立“三區(qū)三州”教育扶貧臺賬
1．建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺賬。落實《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<建立建檔立卡貧困教育人口信息比對工作協(xié)調(diào)機制的實施方案>的通知》要求，每年春季、秋季學期進行建檔立卡貧困教育人口信息比對，精準定位每個建檔立卡貧困學生，為精準實施教育扶貧政策、精準投放教育扶貧資金提供依據(jù)。建立建檔立卡貧困學生教育和資助狀況年度報告制度，有關(guān)結(jié)果作為監(jiān)測各地教育扶貧工作成效的重要依據(jù)。
2．建立教育扶貧基本情況臺賬。以縣為單位建立各級各類教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬，摸清現(xiàn)狀和需求，測算基本建設(shè)、設(shè)備購置、教師隊伍、學生資助等方面缺口，完善各類教育扶貧項目儲備庫。建立教育扶貧財政投入年度報告制度，及時掌握各地財政教育扶貧相關(guān)經(jīng)費安排情況。
3．建立教育扶貧工作推進臺賬。將“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅各項工作全部納入工作臺賬。把東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等工作納入臺賬化管理，開發(fā)教育扶貧地圖，多種方式掌握“三區(qū)三州”教育對口支援動態(tài)。
三、穩(wěn)步提升“三區(qū)三州”教育基本公共服務(wù)水平
1．保障義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著力解決“三區(qū)三州”義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題。優(yōu)化學校布局，強化義務(wù)教育投入，加大對“三區(qū)三州”傾斜支持力度。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作優(yōu)先支持“三區(qū)三州”，確保所有義務(wù)教育學校如期達到“20條底線要求”。加強“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的建設(shè)和管理，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，不斷擴大地方試點范圍。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強義務(wù)教育控輟保學提高鞏固水平的通知》，完善控輟保學工作機制，因地因人施策，對貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊困難兒童接受義務(wù)教育實施全過程幫扶和管理，防止適齡兒童少年失學輟學。
2．發(fā)展學前教育。省級統(tǒng)籌學前教育資金向“三區(qū)三州”傾斜，實施好第三期學前教育行動計劃。鼓勵在“三區(qū)三州”實施“幼有所育”計劃，大力發(fā)展公辦園，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園或設(shè)分園，完善農(nóng)村學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒就近接受學前教育，解放農(nóng)村勞動力。采取多種方式鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡貧困學生。落實幼兒園教職工配備標準，配足配齊幼兒園教職工，加大對農(nóng)村幼兒園教師特別是小學轉(zhuǎn)崗教師的培訓力度。
3．普及高中階段教育。深入實施《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，把“三區(qū)三州”尚未普及高中階段教育的地區(qū)作為攻堅的重中之重。教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目、普通高中改造計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程等優(yōu)先支持“三區(qū)三州”擴大教育資源，改善辦學條件，保障建檔立卡貧困家庭學生接受高中階段教育的機會。推動基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校。各地要完善財政投入機制，加大投入力度，建立完善普通高中生均撥款制度和中等職業(yè)學校生均撥款制度，積極化解“三區(qū)三州”普通高中債務(wù)，制定債務(wù)償還計劃。
4．加快發(fā)展職業(yè)教育。省級統(tǒng)籌職業(yè)教育資金，支持“三區(qū)三州”每個地級市（州、盟）建設(shè)好一所中等職業(yè)學校。在“三區(qū)三州”率先實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，建立工作協(xié)調(diào)機制和管理平臺，全面落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務(wù)協(xié)作等三大任務(wù)。為就讀職業(yè)學校的“三區(qū)三州”貧困家庭學生，開辟招生綠色通道，優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實助學政策，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓的精準對接。
5．加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)加大國培計劃、特崗計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等政策對“三區(qū)三州”的支持力度，資助教師開展學歷繼續(xù)教育能力提升，提高教師整體素質(zhì)和能力水平。落實好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，指導“三區(qū)三州”所在省份用好中央獎補政策，逐步提高補助標準，自主擴大實施范圍，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才長期在鄉(xiāng)村學校任教。加大邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃傾斜力度，優(yōu)先向“三區(qū)三州”選派急需的優(yōu)秀支教教師，緩解“三區(qū)三州”師資緊缺、優(yōu)秀教師不足的矛盾，提高當?shù)貙W校教育教學水平。
6．實施好“三區(qū)三州”現(xiàn)有免費教育政策。全面落實西藏教育“三包”政策，支持新疆南疆四地州14年免費教育政策。各相關(guān)省份要按照“盡力而為、量力而行”的原則，審慎開展四省藏區(qū)及三州的免費教育政策。推廣民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。
7．確保建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。學前教育按照“地方先行、中央補助”的原則，建立并實施學前教育資助政策，義務(wù)教育實施“兩免一補”政策，中等職業(yè)教育實施免學費和國家助學金政策，普通高中免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費并實施國家助學金政策，高等教育及研究生教育實施“獎助貸勤補免”及入學綠色通道等“多元混合”的資助方式，務(wù)必保障“三區(qū)三州”建檔立卡貧困家庭學生享受學生資助政策。對通過職業(yè)教育東西協(xié)作到東部地區(qū)?。ㄊ校┙邮苤新毥逃慕n立卡貧困家庭學生，西部地區(qū)?。ㄊ校呢斦鲐氋Y金中按照每生每年3000元左右的標準給予資助，東部地區(qū)?。ㄊ校臇|西扶貧協(xié)作財政援助資金中按照不少于每生每年1000元的標準給予資助，用于學生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費用。
8．加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)實施內(nèi)地西藏班、新疆班、少數(shù)民族預科班、少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，招生計劃向“三區(qū)三州”傾斜。實施好在普通高校招生錄取中南疆各民族實行同等教育優(yōu)惠政策，面向南疆單列部分招生計劃。實施定向西藏、新疆公共管理人才培養(yǎng)工作。
四、面向“三區(qū)三州”實施推普脫貧攻堅行動
1．組織開展基層干部和青壯年農(nóng)牧民普通話培訓。通過集中學習、“一對一”互幫互學等方式，加強“三區(qū)三州”基層干部國家通用語言文字意識的培養(yǎng)和應(yīng)用能力的培訓，幫助所有在職干部都能具備使用國家通用語言文字開展工作的能力。結(jié)合“三區(qū)三州”旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等需求，對不具備普通話溝通能力的青壯年農(nóng)牧民進行專項培訓，使其具有使用普通話進行基本溝通交流的能力。由駐村扶貧干部負責組織教師、返鄉(xiāng)大學生等對村民集中開展普通話專項學習培訓，在每個行政村舉辦“人人通”推普脫貧培訓班，帶動推普工作進村、入戶、到人。
2．同步推進職業(yè)技能培訓與普通話推廣。結(jié)合“國家通用語言文字普及攻堅工程”，統(tǒng)籌經(jīng)費面向“三區(qū)三州”青壯年農(nóng)牧民提供更加精準的公益性培訓，把普通話推廣與職業(yè)技能培訓相結(jié)合，重點支持少數(shù)民族學習掌握使用普通話，顯著提高應(yīng)用通用語言文字能力和職業(yè)技術(shù)技能水平，解決因語言不通而無法就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的問題。
3．強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎(chǔ)性作用。在學前和義務(wù)教育階段全面推廣國家通用語言文字授課，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。強化“三區(qū)三州”的學校校長和教師自覺規(guī)范使用國家通用語言文字的意識和能力，努力使普通話成為校園語言，為學生創(chuàng)設(shè)良好的國家通用語言文字學校使用環(huán)境。嚴把教師入口關(guān)，所有新進教師的普通話水平應(yīng)達到國家規(guī)定的相應(yīng)等級。加大對現(xiàn)有雙語教師國家通用語言文字培訓力度，大力提高使用國家通用語言文字進行教育教學的能力，普通話水平達到相應(yīng)等級。
五、多渠道加大“三區(qū)三州”教育扶貧投入
1．發(fā)揮政府投入的主體和主導作用。中央相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于“三區(qū)三州”教育發(fā)展和建檔立卡貧困學生受教育的需要。“三區(qū)三州”所在省級政府要加強經(jīng)費統(tǒng)籌，切實把教育扶貧作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，經(jīng)費安排向“三區(qū)三州”傾斜。
2．發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。聯(lián)合國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)，在“三區(qū)三州”先行先試，引入政策性信貸資金，精準對接教育扶貧多元化融資需求。在甘肅省教育精準扶貧示范區(qū)探索開展金融助力教育脫貧工作，及時總結(jié)經(jīng)驗并適時在更大范圍示范推廣。探索金融助力職業(yè)教育東西協(xié)作工作模式。
3．集聚“三區(qū)三州”教育對口支援力量。建立教育扶貧工作聯(lián)盟，統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作、對口支援、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等方面幫扶力量，形成對口幫扶“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的合力。大力推進教育援藏、援疆、援青等工作，加強援受雙方教育部門、各級學校、教師、學生之間的全領(lǐng)域?qū)趲头?。支持高水平大學對口支援“三區(qū)三州”高校。充分發(fā)揮國家開放大學辦學體系優(yōu)勢，對口幫扶“三區(qū)三州”廣播電視大學改善辦學條件。鼓勵社會力量廣泛參與，引導支持各類社會團體、公益組織、企業(yè)和個人參與“三區(qū)三州”教育扶貧工作。
六、加大保障力度
1．落實各級政府責任。教育部、國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，建立工作臺賬，定期召開調(diào)度會，研究解決“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅有關(guān)重大問題，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。省級政府承擔“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的主體責任，加強統(tǒng)籌組織，制訂實施工作方案。地市級政府加強協(xié)調(diào)指導，縣級政府統(tǒng)籌整合各方面資源，落實各項具體政策和工作任務(wù)。
2．嚴格考核督查評估。把實施方案落實情況作為教育督導重點任務(wù)，以建檔立卡貧困家庭學生就學狀況、資助狀況、就業(yè)狀況為重點，對“三區(qū)三州”教育扶貧工作實施進展和成效進行監(jiān)測評價。根據(jù)脫貧攻堅督查巡查工作總體安排，將“三區(qū)三州”教育扶貧工作成效作為重要內(nèi)容，對落實不力的地區(qū)和單位進行問責。用好精準扶貧第三方評估機制。
3．營造良好輿論環(huán)境。加大對“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育扶貧各項惠民、富民政策措施，宣傳先進典型，推廣經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化宣傳工作機制。動員社會各界多種形式關(guān)心支持“三區(qū)三州”教育扶貧工作。