3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，過去一年，精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬人，易地扶貧搬遷280萬人。此前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況顯示，到2018年末，全國有農(nóng)村貧困人口1660萬人，貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。
2018年扶貧成效怎么看？
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動起步之年。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，2018年全國農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長幅度高于全國農(nóng)村平均水平。
一看貧困人口累計(jì)總量減少
黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬人。截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計(jì)減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。
二看貧困地區(qū)人均可支配收入增加
2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，比上年增加994元，名義增長10.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.3%，實(shí)際增速高于全國農(nóng)村增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度繼續(xù)高于全國增速。由此，黨的十八大以來貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入年均實(shí)際增長10.0%。2013-2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長12.1%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長10.0%，實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國農(nóng)村平均水平的71.0%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
三看落實(shí)綜合性脫貧攻堅(jiān)政策舉措
2018年，各地各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的主要政策措施。中西部22個(gè)省區(qū)市都制定了三年行動的實(shí)施方案，出臺政策措施，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
各相關(guān)省份在“三區(qū)三州”（指位于西藏、新疆、甘肅、四川和云南，國家層面的深度貧困地區(qū)。“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”指甘肅省臨夏州、四川省涼山州和云南省怒江州）內(nèi)確定了135個(gè)深度貧困縣、8700多個(gè)深度貧困村，在“三區(qū)三州”外確定了199個(gè)深度貧困縣、2.1萬余個(gè)深度貧困村。各地各部門加大政策傾斜支持力度，新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措主要用于深度貧困地區(qū)，著力解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等突出問題。
中央、省市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過3千億元，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合3200多億元，扶貧小額信貸新增1000多億元，累計(jì)發(fā)放5300多億元，資本市場扶貧、保險(xiǎn)扶貧等政策支持力度明顯加大。
2019年面臨的困難多不多？
2019年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，面臨諸多困難挑戰(zhàn)：一是深度貧困地區(qū)脫貧難度大。“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”之外深度貧困縣貧困程度仍然較高，基礎(chǔ)條件仍然較差，需要繼續(xù)加大支持力度。二是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）存在薄弱環(huán)節(jié)。貧困群眾“吃水難”“飲水不安全”的問題、義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)的問題、鄉(xiāng)村看病難的問題、貧困戶住危房的問題等在一些貧困地區(qū)仍然存在。三是穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制有待健全。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不扎實(shí)，片面追求短期速效，部分產(chǎn)品市場銷售困難，影響貧困群眾增收。一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)跟不上，脫貧缺乏支撐。一些地方對因?yàn)?zāi)因病返貧問題重視不夠，缺乏應(yīng)有的防范措施。一些地方對貧困戶的幫扶缺乏持續(xù)性，還沒穩(wěn)定脫貧就停止幫扶政策措施。四是幫扶工作方式方法不夠精準(zhǔn)。一些地方扶貧工作簡單化，功夫沒有下在幫扶貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的發(fā)展上。
攻堅(jiān)克難會有哪些新舉措？
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。各地各部門將進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，防止和減少返貧，確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是著力解決“兩不愁三保障”突出問題
重點(diǎn)解決飲水安全和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障問題。
二是大力抓好深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)
對深度貧困地區(qū)加大支持力度，對深度貧困縣、深度貧困村進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評估，防止出現(xiàn)工作“死角”。
三是持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧
進(jìn)一步加大支持力度，聚焦精準(zhǔn)，創(chuàng)新幫扶方式，推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧取得更大成效。
四是不斷提高脫貧質(zhì)量，防止返貧
堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧成果，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
五是持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理
將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。此外，將進(jìn)一步加大扶貧投入加強(qiáng)資金監(jiān)管，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，適時(shí)謀劃2020年后中長期扶貧戰(zhàn)略思路。
（作者：黃承偉國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任）