12月12日清晨，海拔千米的豐都縣高家鎮(zhèn)方斗山村寒風刺骨，夜里的霜剛剛消去，室外只有3攝氏度，冷得人直跺腳。

但即便如此，村里人也沒有閑著。貧困戶冉太平幫老板拉來了一車木材，用于裝修農(nóng)家樂；今年靠養(yǎng)中蜂掙了3萬多元的楊本培正在修整蜂箱以待來年；而村民王劍飛則尋思著明年自己的“王師傅特色菜”農(nóng)家樂應該搞點什么新耍事。村委會里更是一片忙碌：完成農(nóng)村“四好公路”建設，全面落實C、D級危房改造及復墾政策，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟等項目化的攻堅內(nèi)容，被提上了明年的議事日程。

歷經(jīng)數(shù)十年的探索，這個縣級深度貧困村，正在脫貧攻堅的道路上大步前進。

上世紀八十年代前期 扶貧停留在給錢給物階段

方斗山村因坐落于方斗山上而得名，是7個村合并而來的“巨型村”，幅員面積達30平方公里，人口和耕地卻分別只有3100余人和5500余畝，典型的地廣人稀，耕地不足。

上述因素，決定了方斗山村的脫貧攻堅道路漫長而艱難。

1980年，土地包產(chǎn)到戶拉開了方斗山村脫貧攻堅的序幕。77歲的老村支書秦光瑞說，一家人有三五畝地，種上傳統(tǒng)的“三大坨”，喂上一頭豬，吃得好不好另說，但吃飽不成問題——大約1983年時，方斗山村大部分人的溫飽問題便得到了緩解。

但這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)產(chǎn)品價格改革等經(jīng)濟體制改革帶來的紅利，并不算真正意義上的扶貧。

那時候的扶貧是什么樣子呢？

“也就是停留在給錢給物的階段?！鼻毓馊鹫f。他和另外兩名老村支書向明湘和譚廷其（都來自方斗山村的撤并村）的做法都是如此：比如，每逢春節(jié)前，秦光瑞就會和村支兩委的干部合計一下，看哪一戶人這個年關實在難過了，便給他們幾十斤大米或者糧票。

誰家的房子破了，村里就給點救濟金對付一下，然后再找點彩條布把破損的地方蓋上就算完事；有人生病，村干部拿來的藥不外乎都是“頭痛粉”?！安皇遣幌霂?，那時候?qū)嵲谑菦]有能力?！鼻毓馊鹫f。

1986-2011年 有組織有計劃大規(guī)模扶貧階段

情況在1986年有了些變化。

是年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組成立，拉開了有組織、有計劃、大規(guī)模農(nóng)村扶貧開發(fā)的序幕。國家劃分了18個集中連片困難地區(qū)，依據(jù)農(nóng)民人均收入，制定了國定貧困縣標準，劃定了331個國家貧困縣。

正是在那一年，方斗山村民開始自發(fā)地修路。談到這件事，豐都縣高家鎮(zhèn)定點聯(lián)系方斗山村的宣傳委員譚仁富認為：“村民們開始意識到了要想擺脫貧困，只能發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)的前提是建好基礎設施?！?/p>

但方斗山村要補齊基礎設施這個“短板”，談何容易？

以修路為例，上級撥付經(jīng)費只有4萬元，村里靠這錢，動員村民投工投勞。村民、村干部都揮著鐵釬、大錘一起上陣?？恐@股拼勁，村民們硬是用一年多時間修出了寬2.5米、長10公里的土路，至少在天晴時可以通過小貨車。

其他基礎設施項目的落實也費了九牛二虎之力。如飲水問題——1986年之后的20多年里，方斗山村一共修了9口山坪塘，再用橡皮管子將水接到家里就了事；電也是如此，早年間方斗山村在供電時有時無，直到2008年政府實施大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)改造后，村民家的燈才算常亮了起來。

改進基礎設施后，村里就想發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于缺乏技術指導和暢通的銷售渠道，好不容易發(fā)展起來的一些產(chǎn)業(yè)失敗了。

上世紀90年代和本世紀頭幾年，方斗山村曾組織村民大規(guī)模種植五倍子和青蒿，但由于市場行情不好，村民們的辛勤勞動成了“竹籃打水一場空”。

后來，針對自身山地地形特點，村里開始組織村民種植烤煙，養(yǎng)殖山羊和肉牛。這一次絕大多數(shù)人的產(chǎn)業(yè)都平穩(wěn)正常發(fā)展，掙到了一些錢。但也有例外，向明湘家住在偏遠的十九社，小地名大窩凼。10多年前，他和村民們一道發(fā)展起了山羊養(yǎng)殖，但別人走幾步就能把山羊賣出去，他卻要翻山越嶺近兩個小時才能走到村頭。

辛苦也就罷了，最怕的是山羊生病，向明湘不懂技術，而懂技術的人又不愿意進來，71歲的老向只能眼巴巴看著羊死掉。

2012年至今 開發(fā)保障并重的決戰(zhàn)決勝階段

讓向明湘欣慰的是，扶貧很快迎來了更大力度、更廣范圍，且以精準為特征的歷史性轉變。

新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，方斗山村更換了領導班子——2014年底，在外創(chuàng)業(yè)有小成的鄒宏成為了新一任村支書。

鄒宏上任后發(fā)現(xiàn)，脫貧需要解決的問題不少。

首先要把真正的貧困戶找出來。

當時，市里的指導意見是：以戶為單位，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過民主評議、公示公告、逐級審核的方式進行識別。

實際操作過程遠比這復雜得多?！翱捶?、看糧，看勞力強不強、還有沒有讀書郎?！编u宏說。與此同時，不少農(nóng)產(chǎn)品的定價界限比較模糊，村里就采取了最低價折算的方式，一畝地算500斤玉米，一只羊算700元，一頭牛算5000元。

全村建檔立卡貧困戶總計143戶533人，其中因缺技術致貧的占一半以上，因?qū)W致貧的占22.4%，因缺勞力和資金致貧的各占7%，剩下則有少部分因病或因殘致貧。

摸清底數(shù)，為精準幫扶奠定了基礎?！拔覀冎贫苏迕撠氁?guī)劃，重點包括基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，而且還為每一名貧困戶分別制定了脫貧方案，駐村工作隊與幫扶干部逐戶登門走訪結對。”鄒宏說。

從2015年至今，方斗山村每年整合的扶貧資金都達到了1000萬元以上。利用這些資金，方斗山村硬化道路40.7公里，整修泥結石路33公里，圓滿完成社社通目標；新建一座自來水廠，完成6口山坪塘整治，新建蓄水池1200立方米，解決了方斗山片區(qū)5000余人的飲水安全問題；此外，實施了入股分紅等利益聯(lián)結機制的500畝果園基地、300畝中藥材基地等達產(chǎn)成效，帶動了不少貧困戶脫貧增收。

貧困群眾是直接受益者。前幾年養(yǎng)殖山羊?qū)覍沂艽斓南蛎飨婕议T口通了公路，又接受了點對點的技術指導，如今已是有100多只山羊的養(yǎng)殖大戶。

而2014年才買上電視的特困戶向明生，如今依靠著土地流轉租金和入股分紅股金，有了10多萬元的存款。

“精準幫扶就是對癥下藥，找準病根才能藥到病除?！编u宏感慨，方斗山村平均海拔約1100米，非常適宜發(fā)展避暑納涼旅游。為此村里引進了企業(yè)建設方斗山大酒店，并鼓勵村民將住房改造為農(nóng)家樂。如今村里已有15家農(nóng)家樂陸續(xù)開張，一到夏天就有一兩萬避暑客在村里住下來。

人多車多，村里面臨著“幸福的煩惱”?！皠偼貙捰不穆酚诛@得窄了，村里還差健身步道、休閑廣場等設施。”鄒宏笑著表示，“扶貧沒有終點，發(fā)展沒有盡頭，村里正在制定計劃，完善設施，努力創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。”

重慶脫貧攻堅這些年

直轄以來，重慶扶貧工作緊跟國家步調(diào)，走出了一條以發(fā)展經(jīng)濟推動脫貧致富、以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以社會保障穩(wěn)定解決吃穿、以創(chuàng)新機制提高脫貧成效的扶貧道路。

1996年，重慶直轄態(tài)勢漸明，開始代管原萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)，全市貧困人口陡增，吃不飽、穿不暖的貧困戶就有366萬人。針對這一情況，市委、市政府制定并組織實施《重慶“五三六”扶貧攻堅計劃》，明確提出從1996年起到2000年底，用5年時間，基本解決全市農(nóng)村366萬貧困人口的溫飽問題。

到2000年底，全市18個貧困區(qū)縣整體越溫達標。一年后，全市農(nóng)村貧困人口由直轄前的366萬下降到109萬，貧困區(qū)縣農(nóng)民人均年純收入達到了1475元，比直轄前增長87.9%。與此同時，貧困地區(qū)整體經(jīng)濟實力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別比直轄之初增長77%、236%，增幅高于全市平均水平。

2001年，市委、市政府經(jīng)過仔細調(diào)研后，以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》為指導，向全市3270個貧困村每個村投入20萬-40萬元專項扶貧資金，幫助其修建基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

在“十一五”期間，我市重新確定了2000個貧困村，并提出“千村脫貧”計劃。每個村除安排100萬元專項扶貧資金外，還整合交通、水利等各類資金，向每個貧困村的投入至少600萬元，強力推進整村脫貧。

黨的十八大以來，“精準扶貧”成為扶貧工作的中心。我市的脫貧攻堅迎來了歷史性轉變。2014年底，我市通過精準識別，篩查出165.9萬名貧困群眾，按照致貧原因分析，因病致貧位列第一，占比29.3%，因?qū)W致貧占比25%，缺資金、缺技術、災害、殘疾、缺勞力等因素依順序分居其后。

通過制定針對性的幫扶政策，我市脫貧攻堅取得顯著成效：截至2017年底，全市12個貧困縣摘帽、1821個貧困村脫貧、160.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至1.1%。

十九大以來，我市吹響脫貧攻堅和全面小康的“沖鋒號”，堅持把精準到人頭與統(tǒng)籌到區(qū)域結合起來、把激發(fā)內(nèi)生動力與用好外部力量結合起來、把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興結合起來，圍繞如期穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果、完善長效機制三大任務，實施“十四個扶貧專項行動”。

脫貧攻堅實現(xiàn)了從“打贏”向“打好”轉變，從“減量”向“提質(zhì)”轉變，從“全面”向“深貧”轉變，從“政府完成軍令狀”向“群眾增強獲得感”轉變，從“能力開發(fā)為主”向“開發(fā)保障并重”轉變，從“見子打子”向“標本兼治”轉變，脫貧攻堅工作整體加強，持續(xù)向好。

精準，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵

大約五六年前，記者在市扶貧辦采訪時，一位相關負責人說，現(xiàn)在有新的精神了，之前的工作固然還要推進，但眼下的扶貧核心思想是“精準”。資金、資源都要更多地傾斜到貧困群眾身上，增強他們的獲得感幸福感。

這些年來，我通過不斷的采訪，對“精準”二字有了更深刻的體會。

不可否認，在過去普遍貧困的情況下，扶貧政策大多是普惠政策。但如今我們面對的問題是大面積貧困已經(jīng)消減，剩下的貧困對象是“一地一特點、一戶一光景”，相互差異極大，再沿用過去的老辦法，當然行不通。

相對于粗放式扶貧而言，精準扶貧是更個性化的選擇。簡而言之，它要求我們針對每個貧困村、每個貧困戶的不同情況制定幫扶措施。因此，精準扶貧精準脫貧更加強調(diào)人的作用。例如，在精準識別階段，應盡可能規(guī)避人為因素，層層把關，才能準確鎖定貧困村、貧困人口，才可能避免用普惠政策代替特惠政策、用區(qū)域政策代替到戶政策，提升幫扶效果。

所以，在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的要求和目標下，精準才是開啟勝利之門的鑰匙。它要求黨委、政府逐地、逐村、逐戶制定幫扶政策，有勞動力的要“開發(fā)”,缺勞力的要“保障”,住房危險的須“挪移”，患上疾病的須“救治”，唯有如此才能對癥下藥、藥到病除。