今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局之年。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展所處階段，通過(guò)科學(xué)研判、精準(zhǔn)安排，深入挖掘“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，既是深化落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略的現(xiàn)實(shí)途徑，也是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
今年寧夏要實(shí)現(xiàn)3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽、140個(gè)貧困村脫貧出列，10萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧退出的目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，通過(guò)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在振興主體、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府與市場(chǎng)、政策制度等方面的有效銜接成為新時(shí)期迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體有效銜接
精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的主體都為農(nóng)民，但精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)貧困群眾采取幫扶措施，而鄉(xiāng)村振興還要考慮到如何為“返鄉(xiāng)農(nóng)民、下鄉(xiāng)賢士、回鄉(xiāng)大學(xué)生”（三鄉(xiāng)人）做好服務(wù)，讓他們帶領(lǐng)地方群眾，尤其是貧困群眾共同富裕，這就要把貧困群眾、致富帶頭人、三鄉(xiāng)人、專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)通過(guò)強(qiáng)有力的紐帶有效銜接起來(lái)，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓他們成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，鼓勵(lì)三鄉(xiāng)人返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐赂弧?/p>
2017年1月，隆德縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)聯(lián)合村477戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社社員首次股權(quán)分紅獲利108.7萬(wàn)元。這種采取股份合作和“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，讓致富帶頭人帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)將沒(méi)有能力發(fā)展的單老戶(hù)、雙老戶(hù)和兜底戶(hù)安排在村集體經(jīng)濟(jì)的鏈條上，既改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大規(guī)模集約化種植，又解決了貧困群眾單戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)的渺小無(wú)力感，還為兜底群眾解決了衣食之憂(yōu)。這是黨中央和國(guó)務(wù)院提出的“想方設(shè)法讓農(nóng)村更具吸引力，讓農(nóng)村環(huán)境能夠留住人，讓回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心”等惠民政策的碩果，也是隆德人民落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)系列制度安排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接
產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，就是要為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo)提供支撐，為地方精準(zhǔn)扶貧工作提供動(dòng)力源泉。精準(zhǔn)扶貧因村因戶(hù)量身定制扶貧措施，解決了貧困群眾的“兩不愁、三保障”問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興不僅考慮貧困群眾增收致富，還應(yīng)從區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)、短線(xiàn)結(jié)合上下足功夫。短線(xiàn)產(chǎn)業(yè)可確保貧困戶(hù)當(dāng)年受益，長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)要形成地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合等方面作為突破口。
我區(qū)9個(gè)貧困縣，無(wú)一例外都屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣，如何將貧困人口、小農(nóng)戶(hù)引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的小農(nóng)種養(yǎng)業(yè)模式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，通過(guò)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革、農(nóng)村電商、教育扶貧等模式，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托管和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收，在實(shí)踐中將農(nóng)村貧困人口、小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效融合銜接，進(jìn)一步把弱勢(shì)群體有機(jī)鑲?cè)氍F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。
實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引領(lǐng)有效銜接
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)部活力。只有將政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引領(lǐng)有效銜接起來(lái)，才能使“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊舐涞綄?shí)處。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就要充分利用好政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)引領(lǐng)這兩只“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的合力作用。精準(zhǔn)扶貧針對(duì)貧困村、貧困戶(hù)實(shí)施了系列因村因戶(hù)幫扶措施，以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)逐步介入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，而這些又恰恰是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧解決了農(nóng)村道路、燃料、自來(lái)水、污水垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施方面的“短板”，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)化改革率先推進(jìn)、農(nóng)業(yè)要素在城鄉(xiāng)間逐步自由流動(dòng)，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源要素配置中起到了決定性作用，億萬(wàn)農(nóng)民成為市場(chǎng)引領(lǐng)的要素流動(dòng)的主要參與者和受益者，鄉(xiāng)村生機(jī)和活力逐步顯現(xiàn)。新世紀(jì)黨中央國(guó)務(wù)院采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展方針統(tǒng)籌推進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引領(lǐng)的有效銜接，讓基層農(nóng)民、社會(huì)各界、全社會(huì)資源都投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展繪制宏偉藍(lán)圖。
強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。精準(zhǔn)扶貧方略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都離不開(kāi)黨中央國(guó)務(wù)院的系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，以及農(nóng)村系列體制機(jī)制的改革。
當(dāng)前，圍繞精準(zhǔn)扶貧制定了系列到村到戶(hù)的惠農(nóng)支農(nóng)政策，有效解決了貧困戶(hù)、貧困村的生產(chǎn)生活問(wèn)題，極大地改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施水平。鄉(xiāng)村振興階段，農(nóng)村政策在保障貧困群眾基本生產(chǎn)生活的情況下，應(yīng)出臺(tái)由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系。如：扶貧資金逐步向非貧困村、非貧困戶(hù)開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等措施也向非貧困戶(hù)、非貧困村全面覆蓋，充分激發(fā)基層群眾內(nèi)生動(dòng)力，解決近年來(lái)貧困村與非貧困村、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)倒掛的問(wèn)題。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，在資源分配、要素流動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)新的制度和政策保障體系促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向自由有效流動(dòng)。依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局與要求，探索在非貧困村或已脫貧村先行先試，在政策、資金使用、制度保障等方面探索創(chuàng)新。
（作者：寧夏大學(xué)教授）