“要不是紀委的精準監(jiān)督，我們的糧食補貼款恐怕再也回不來了?！彼拇ㄊ⒂揽h馬嶺鎮(zhèn)村民劉成玉對記者說。
日前，敘永縣紀委在馬嶺鎮(zhèn)召開違紀資金清退會，通報查處了該鎮(zhèn)有關(guān)案件，違紀當(dāng)事人公開檢討。隨后，30名群眾依次簽字領(lǐng)到了這份遲來8年的糧食補貼款，共計10392元。
清退的是違紀款，贏得的是民心，換來的是群眾實實在在的口碑。習(xí)近平總書記的鄭重承諾猶在耳畔：到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
不留“鍋底”，沒有退路。脫貧攻堅涉及千家萬戶，要打贏還要打好攻堅戰(zhàn)，前方依然有重重困難和挑戰(zhàn)，其中就包括如何對巨額的扶貧資金進行有效監(jiān)管,防止欺上瞞下、虛報冒領(lǐng)、盤剝克扣、截留私分、優(yōu)親厚友等腐敗行為發(fā)生。
中央紀委決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，各地各部門迅速跟進，一個個腐敗問題被查處曝光，形成了有力震懾。
認清“腐”樣 有的放矢
山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記賀飛飛在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實施養(yǎng)殖扶貧項目過程中，虛報144只羊，騙取扶貧資金7.2萬元用于個人支出。
江西省尋烏縣南橋鎮(zhèn)羅陂村黨支部原書記謝明紅利用職務(wù)便利，截留2戶村民危房改造補助資金和8戶村民土坯房改造建房款共計12.21萬元。
……
4月27日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”發(fā)出了2018年度第一次通報，集中曝光了24起典型問題。
縱觀各地查處的扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題，可以看出該領(lǐng)域違紀形式多樣，通過虛列項目、編造虛假材料或冒用他人名義騙取扶貧資金的有之；通過各種方式將專項扶貧資金挪作非扶貧用途的有之；利用職務(wù)上的便利，貪污侵占扶貧資金的有之；借辦理扶貧事項、扶貧資金分配之機違規(guī)收費的有之。
從違紀主體看，扶貧領(lǐng)域腐敗問題大多發(fā)生在基層，違紀人員既有村干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所干部，還有縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)職能部門。但鎮(zhèn)、村兩級比較集中。2016年，中央紀委通報扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鎮(zhèn)、村干部；2017年533起，鎮(zhèn)、村占79%。
從違紀金額看，“蠅貪”微腐敗和“小官大貪”并存，前者居多數(shù)。從資金項目看，主要涉及社會救助、危房改造、扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公益林補助、救災(zāi)款等項目。值得注意的是，“小官大貪”與“抱團貪腐”交織，如江蘇省連云港市贛榆農(nóng)商銀行采取編制虛假貸款材料等方式，與贛榆區(qū)扶貧辦、財政局共同套取扶貧資金2073萬元。
隨著脫貧攻堅的深入，扶貧項目的多樣化，一些腐敗新動向需要引起警惕。如利用企業(yè)扶貧等套取扶貧資金。浙江省瑞安市高樓鎮(zhèn)軟山村黨支部書記金顯鵬、村主任吳炳銀以瑞安市綠景農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的名義，虛構(gòu)扶貧項目和套取扶貧資金予以私分。
利用科技、金融手段挪用扶貧資金進行贏利。如浙江省杭州市臨安區(qū)民政局救助管理站原站長陳造林貪污挪用慈善總會賬戶資金467.09萬元，用于網(wǎng)絡(luò)賭博和期貨交易等營利活動。
扶貧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，大都是因為一些地方制度的漏洞讓圖謀不軌者有機可乘。從各地大大小小專項督查報告中可見，一些地方對個別村（社區(qū)）存在的扶貧項目“拼盤”、多頭申報等現(xiàn)象監(jiān)管不力、發(fā)現(xiàn)不及時，違反專項扶貧資金申報相關(guān)要求；一些地方存在扶貧款發(fā)放清單涉嫌虛假代簽、政府部門在要素不全的扶貧項目文書上蓋章同意、有關(guān)扶貧工作的臺賬資料不全、會計憑證缺失等問題，資金安全風(fēng)險較大。
而一些黨員干部的“一己私欲”，則是其突破底線的根本原因。有些干部為民服務(wù)宗旨意識淡薄，沒有把解民憂、謀民利作為扶貧工作的出發(fā)點，沒有把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為扶貧工作的落腳點；有些干部法紀意識不強，存在僥幸心理，面對扶貧資金貪圖私利，在利益誘惑面前向扶貧“奶酪”伸出“黑手”。
嚴懲不貸 嚴肅查處
“嚴懲不貸，嚴肅查處?！?018年中央一號文件對治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題提出要求。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把查處扶貧領(lǐng)域失職失責(zé)和腐敗問題作為重要政治任務(wù)，對覬覦貧困群眾“救命錢”的行為亮劍嚴懲。
浙江省在開展扶貧領(lǐng)域精準監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮巡視巡察的“利劍”作用。如該省東陽市抽調(diào)紀檢、農(nóng)辦、財政等單位人員成立專項巡察組，秉持“見人、見項目、見資金”的原則，走村入戶，重點發(fā)現(xiàn)和查處扶貧領(lǐng)域中“雁過拔毛”、虛報冒領(lǐng)、克扣侵占強農(nóng)惠農(nóng)專項資金、扶貧資金等問題，揪出了一批動扶貧“奶酪”的害群之馬。
北京市紀委、新疆維吾爾自治區(qū)紀委、西藏自治區(qū)紀委、青海省紀委、內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委、河北省紀委聯(lián)合印發(fā)《北京市與五省區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同推進扶貧協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作機制》，在日常監(jiān)督、巡視巡察、專項檢查、督促整改等方面加強協(xié)作配合，開展聯(lián)合檢查、合作核查。
四川省瀘州市運用科技手段精準監(jiān)督。該市建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺，針對扶貧領(lǐng)域“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”“異地扶貧搬遷”等23個專項扶貧項目，匯集公安、住建、農(nóng)業(yè)等部門提供的人員身份、戶籍信息、家庭收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托專用軟件，開展數(shù)據(jù)收集、比對和研判，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題線索。
雷霆手段下，“紀委監(jiān)委絕對是動真格的”成為普遍共識。各省紀檢監(jiān)察機關(guān)一季度查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的數(shù)據(jù)就是最好的佐證：云南排查問題5432個，問責(zé)單位或黨組織14個，處理1524人；重慶處理問題294件，處理504人，其中給予黨紀政務(wù)處分250人；青海處理干部217人，其中給予黨紀政務(wù)處分143人；安徽查處問題578個，黨紀政務(wù)處分525人，移送司法機關(guān)18人……
“重拳問責(zé)，既能震懾不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，也能繼續(xù)擴大扶貧領(lǐng)域反腐成果?！北本┐髮W(xué)廉政研究中心副主任莊德水如是評價。
在嚴厲懲治的高壓態(tài)勢下，一些一時糊涂的黨員干部幡然悔悟，及時收手，主動交代問題。如湖南省保靖縣開展易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造專項巡察僅3天，就有68人主動上交款物。
管好資金 源頭治理
扶貧領(lǐng)域腐敗問題治理的關(guān)鍵還在制度，正如山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季東曉說，必須落實制度設(shè)計與工作程序，特別是扶貧資金分配、撥付、使用制度，扶貧項目審批、招投標、監(jiān)管、驗收制度等。
5月9日至10日，國務(wù)院扶貧辦在陜西省寶雞市舉辦全國扶貧資金項目公告公示資金監(jiān)管培訓(xùn)班，對各級扶貧部門抓好扶貧資金項目庫管理完善、公告公示制度完善、扶貧資金管理使用問題整改、扶貧資金信息系統(tǒng)建設(shè)完善等扶貧資金項目管理重點工作提出要求和予以指導(dǎo)，切實解決扶貧資金項目監(jiān)管“最后一公里”問題，要求各級對發(fā)現(xiàn)和查處的問題進行跟蹤督辦銷號管理。
各級黨委和紀委切實擔(dān)起“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力，強化對鄉(xiāng)、村干部的教育管理，加強對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查，扎緊制度籬笆、織密監(jiān)督籠子，盯緊人、盯牢錢、盯住事，確保扶貧政策落實到位、扶貧資金發(fā)放到位。
四川省將扶貧資金納入平臺監(jiān)管，創(chuàng)建了以“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”系統(tǒng)為依托，以會計服務(wù)為抓手的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理新模式，有效解決村級財務(wù)管理能力“低、寬、松”問題。
為加強財政扶貧資金和項目管理，提高資金使用效益和項目管理水平，青海省同仁縣堅持“資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”原則，進一步強化舉措、完善制度、嚴明紀律，重點規(guī)范了五個方面的制度建設(shè)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《扶貧專項資金管理責(zé)任書》，確保扶貧資金精細化管理和安全規(guī)范使用。
浙江省天臺縣針對基層扶貧情況復(fù)雜的實際，制定扶貧資金使用流程圖，出臺《村級干部權(quán)力清單》，規(guī)范扶貧領(lǐng)域“小微權(quán)力”運行，并嚴格執(zhí)行《村居干部“五不”承諾制度》，要求全縣所有村居干部簽訂承諾書，從源頭守好“防線”，確保每筆扶貧資金都安全、高效、干凈地到達貧困戶手中。
此外，扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問題，與各地黨風(fēng)廉政建設(shè)情況關(guān)系密切。莊德水建議，黨風(fēng)廉政建設(shè)與精準扶貧工作需要同步推進，脫貧攻堅推進到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要跟進到哪里。
治理扶貧領(lǐng)域腐敗問題，必須靠全社會的力量，在強化社會監(jiān)督的同時，各級黨委、紀委和廣大黨員干部更要有力有為，對腐敗問題絕不姑息、遷就，讓黨中央的好政策真正落地見效。