原標(biāo)題：【護(hù)航脫貧攻堅(jiān)】“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航精準(zhǔn)扶貧——隴南市紀(jì)委監(jiān)委探索扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作法綜述

生活在青山綠水之間，原本是多么幸福的一件事情，然而，隴南文縣中廟鎮(zhèn)郭家壩村村民郭永強(qiáng)卻高興不起來。

今年25歲的他，從9歲起就發(fā)現(xiàn)患有慢性腎病，幾乎不能干一點(diǎn)體力活，而且看病花掉了家里所有的積蓄。

低保，成了這個(gè)家最后的支撐。

令人意想不到的是，郭永強(qiáng)家所在的院子社去年卻將低保金平均分配給了所有村民。

“村里的干部將直接打到低保戶賬戶里的低保金收了回去，然后再平均發(fā)給每一戶。從賬目和資金流向上來看，幾乎發(fā)現(xiàn)不了問題?！敝袕R鎮(zhèn)紀(jì)委書記張濤說。

查出這一問題，源自于一張郭家壩村的“脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督責(zé)任清單”。這張清單詳細(xì)地列出了全村幾十項(xiàng)扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)工作和相應(yīng)的職責(zé)。

紀(jì)檢干部對(duì)照這份責(zé)任清單，按圖索驥，一一檢查落實(shí)，有的不是低保戶卻領(lǐng)了低保金的現(xiàn)象浮出了水面。

最終，違規(guī)違紀(jì)的村干部受到了撤職處分，真正的低保戶得到了全額低保金。

精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到每一個(gè)貧困村、每一個(gè)貧困戶，扶貧資金更是貧困戶的“救命錢”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何全面、系統(tǒng)、有效地做好監(jiān)督工作？保證每一分錢都用在貧困群眾身上，是擺在面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。

通過反復(fù)的實(shí)踐摸索和在文縣的先行試點(diǎn)，隴南市紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)提煉出了扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全部結(jié)合實(shí)際建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督責(zé)任清單，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)職能部門和村干部“關(guān)鍵人”，對(duì)照清單履職責(zé)、突出重點(diǎn)查問題，讓監(jiān)督更加主動(dòng)、更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)，不僅查出了原有的“存量”，而且堵塞了精準(zhǔn)扶貧中容易出現(xiàn)的漏洞，遏制了“增量”的產(chǎn)生。

精準(zhǔn)監(jiān)督：

看牢盯緊職能部門和村干部

一份報(bào)告顯示：2017年1月至2018年4月，隴南市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題276件，處理466人，其中扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題164件，處理268人。

從違紀(jì)人員級(jí)別來看，村干部占比高達(dá)94.4%；從違紀(jì)問題類型來看，扶貧領(lǐng)域占總數(shù)的59.4%。

綜合分析，職能部門監(jiān)管責(zé)任不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)主體責(zé)任不力、村干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)是重要原因。

問題就是導(dǎo)向。

扶貧相關(guān)的職能部門應(yīng)該承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該履行哪些責(zé)任？特別是村干部到底肩負(fù)著哪些責(zé)任？各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須心里有一本賬。

為此，在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，隴南市紀(jì)委監(jiān)委提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分級(jí)制定脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督責(zé)任清單，職能部門制定監(jiān)管責(zé)任清單，縣鄉(xiāng)村黨委制定主體責(zé)任清單。

這就是精準(zhǔn)監(jiān)督工作法中的“一定”，定的是清單，更是責(zé)任。

隴南市、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任清單中共有15項(xiàng)，主要包括協(xié)助同級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任、做好扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作部署、督促下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)職能部門和幫扶部門落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)綜合整治延伸到基層、監(jiān)督檢查政策項(xiàng)目資金落實(shí)、加強(qiáng)作風(fēng)督查、組織專項(xiàng)巡察、實(shí)施入戶訪查等。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任清單中，責(zé)任被確定的更加明確和詳細(xì)，每一個(gè)扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目、每一筆扶貧資金都列為監(jiān)督重點(diǎn)。

在中廟鎮(zhèn)后渠村的責(zé)任清單中，細(xì)化到了項(xiàng)目質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，比如在基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)中就有“修建護(hù)欄320米”的內(nèi)容?！叭绻_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，我們就對(duì)照各自工作職責(zé)進(jìn)行督促整改。”后渠村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任郭清銳說。

今年4月，有村民向郭清銳反映，剛修好的村文化廣場上的地磚有幾塊裂縫了，存在質(zhì)量問題。郭清銳立即到現(xiàn)場察看，并且通知村干部，要求施工方盡快更換并且保證質(zhì)量，得到了群眾的認(rèn)可。

對(duì)照職責(zé)定位和工作重點(diǎn)，隴南市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先審視自身，然后緊盯職能部門和縣鄉(xiāng)村黨委，做到看政治站位是否提高、看工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變的“兩看”，以精準(zhǔn)監(jiān)督督促基層黨委、政府及相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，提高了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

精準(zhǔn)監(jiān)督有賴于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。去年以來，隴南市紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督觸角延伸至基層，到群眾身邊、到田間地頭。

“在監(jiān)督檢查中，我們對(duì)照職責(zé)定位，能夠更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。在扶貧、城建、民政、國土等部門，我們通過查詢賬目、項(xiàng)目文件、資金流向，發(fā)現(xiàn)線索，并且直接到貧困戶家核實(shí)項(xiàng)目和資金是否落實(shí)到戶到人。”隴南市紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢組組長高玉龍說。

今年5月初的一天下午，正在忙著翻修房屋的后渠村村民許濤，迎來了三位特殊的客人，他們是文縣紀(jì)委監(jiān)委明察暗訪組的工作人員。

帶隊(duì)的是文縣紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢組組長劉委，去年之前他還是縣扶貧辦副主任，后來被專門調(diào)到縣紀(jì)委監(jiān)委開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督。

每周他們都要隨機(jī)到一個(gè)貧困村進(jìn)行抽查，對(duì)照責(zé)任清單和扶貧政策享受情況，越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，直接與貧困戶面對(duì)面交談。

許濤說，縣紀(jì)委的干部問得很詳細(xì)，家庭收入、低保金、精準(zhǔn)扶貧貸款、村干部作風(fēng)等等，他都會(huì)如實(shí)回答。

“讓我們感受到了黨和政府對(duì)貧困戶的關(guān)心，感覺有了靠山，就算遇到困難和問題也不怕?！痹S濤說。

精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)：

斬?cái)嗌煜蚍鲐氼I(lǐng)域的“黑手”

扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)應(yīng)該查什么？

“過去，我們是按照線索查，組織督查組定期督查，主動(dòng)的時(shí)候少，對(duì)于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作到底要查些什么有些盲目，不夠全面，也不夠精準(zhǔn)?！蔽目h縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張繼龍說。

扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法試點(diǎn)后，文縣紀(jì)委監(jiān)委干部將嚴(yán)查脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不力、向扶貧資金伸黑手、扶貧項(xiàng)目實(shí)施中濫用職權(quán)以權(quán)謀私、形式主義官僚主義、扶貧領(lǐng)域涉黑涉惡及充當(dāng)“保護(hù)傘”等五類突出問題牢記在心，在具體監(jiān)督檢查中進(jìn)行對(duì)照，只要有類似問題的必查，確保扶貧項(xiàng)目、惠民政策真正惠及群眾。

文縣橋頭鎮(zhèn)張家壩村黨支部書記強(qiáng)興瑞與村主任張永賢平均分配退耕還林補(bǔ)助款，并將剩余部分私自劃給村民小組長和自己的親屬。

在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，兩人存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，正是“五查”的重中之重，強(qiáng)興瑞受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，張永賢受到黨內(nèi)警告處分。

通過工作法的試點(diǎn)，隴南市紀(jì)委監(jiān)委層層傳導(dǎo)壓力，逐步形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村和部門“一盤棋”的良好工作格局，將壓力傳導(dǎo)到最末梢，責(zé)任落實(shí)到最基層，最大限度地傳遞正風(fēng)肅紀(jì)的正能量。

精準(zhǔn)問責(zé)：

讓失職失責(zé)者付出代價(jià)

最近，文縣鐵樓鄉(xiāng)景家壩村的群眾對(duì)紀(jì)委印象較深的事情之一，恐怕就是“問責(zé)”了。

文縣鐵樓鄉(xiāng)景家壩村委會(huì)原主任私自將收繳的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)自籌資金存放，因病突然去世后，5萬多元不知去向。景家壩村黨支部書記張建剛因?yàn)槁穆毑涣?、監(jiān)管不嚴(yán)受到了黨內(nèi)警告處分，“問責(zé)”這個(gè)黨建領(lǐng)域的專業(yè)詞匯成為黨員群眾口頭上的熱詞。

不問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。辦案力量由上向下傾斜，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題，堅(jiān)持直查快辦、嚴(yán)肅處理，把板子真正打下去，對(duì)失職失責(zé)者嚴(yán)肅處理，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域政策落地生根，實(shí)惠到民。

對(duì)張建剛來說，他一開始還真有些想不通，“錢明明不是我拿去了，為什么要我背處分？”后來文縣紀(jì)委監(jiān)委的同志給他做解釋、講政策，拿出了主體責(zé)任清單對(duì)照，張建剛才深刻認(rèn)識(shí)到了自己責(zé)任落實(shí)中存在的嚴(yán)重問題。

震懾的作用還不僅于此，文縣紀(jì)委通過此次問責(zé)，一些基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人都感到了責(zé)任和壓力，紛紛表示，要真正騰出手來，管起自己那份“責(zé)任田”，不能一味地當(dāng)“老好人”，不然，下一次挨板子的可能就是自己了。

精準(zhǔn)建制：

實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧領(lǐng)域問責(zé)常態(tài)化

在隴南的每一個(gè)村落，村委會(huì)最醒目的位置總有兩樣?xùn)|西：一樣是舉報(bào)箱，一樣是舉報(bào)線索的手機(jī)二維碼。群眾可以通過掃碼，進(jìn)入隴南市紀(jì)委監(jiān)委微信公眾號(hào)“清風(fēng)隴南”，這個(gè)公眾號(hào)已經(jīng)擁有近3萬粉絲。在“清風(fēng)隴南”里，可以輕松進(jìn)行舉報(bào)，直接轉(zhuǎn)到線索辦理平臺(tái)。這是隴南市制定的六項(xiàng)工作機(jī)制中線索排查處置機(jī)制的重要內(nèi)容之一。

文縣堡子壩鎮(zhèn)八字河村黨支部書記葉保平、村主任張文祥挪用低保資金，事發(fā)后不久，就接到群眾舉報(bào)，縣紀(jì)委監(jiān)委迅速行動(dòng)，立即組織工作組進(jìn)行調(diào)查，用很短的時(shí)間就作出了符合規(guī)定的處理。

“如果不制定出一套完整的工作機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就沒有連續(xù)性，也起不到預(yù)防、警示、震懾作用?！彪]南市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任魏科星說。

扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法中的“六建”，就是建立六項(xiàng)工作機(jī)制，分別是工作例會(huì)聯(lián)系機(jī)制、監(jiān)督檢查工作機(jī)制、線索排查處置機(jī)制、分片包抓督導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)追究機(jī)制、通報(bào)曝光警示機(jī)制。

建立制度重要，落實(shí)制度更重要。

隴南市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立與扶貧開發(fā)、巡察機(jī)構(gòu)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)職能部門的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“月報(bào)告、季通報(bào)、年總結(jié)”，形成協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作合力。

市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委縱向聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門橫向配合，通過日常巡察、交叉檢查、定向檢查、集中督查、“回頭看”等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在的違紀(jì)違法問題。

日前，隴南市紀(jì)委監(jiān)委接連通報(bào)扶貧領(lǐng)域典型案件。通過對(duì)每一件群眾的來信、來訪、來電，優(yōu)先研判處置扶貧領(lǐng)域的線索，實(shí)行“建賬、對(duì)賬、查賬、銷賬、交賬”管理。對(duì)查處和問責(zé)的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案例，通過“1+9”通報(bào)曝光平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)曝光。

……

通過一項(xiàng)項(xiàng)機(jī)制的有力落實(shí)，全方位、多層次、立體式監(jiān)督體系正在形成。

扶貧領(lǐng)域“一定二看五查六建”精準(zhǔn)監(jiān)督工作法在文縣試點(diǎn)實(shí)施以來，有力促進(jìn)了各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)職能部門和廣大黨員干部認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，推動(dòng)扶貧政策有效落實(shí)、扶貧資金規(guī)范使用、扶貧項(xiàng)目及時(shí)落地，形成了全方位、多層次、立體式監(jiān)督體系。“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”。去年以來，隴南脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成績。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還需百尺竿頭更進(jìn)一步，以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。