新華網(wǎng)南昌3月21日電（通訊員 江翠芳）近日，江西出臺(tái)《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先推出城鎮(zhèn)貧困群眾精準(zhǔn)扶貧系列舉措，對(duì)全省88.61萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年城鄉(xiāng)貧困群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
堅(jiān)持五條基本原則
一是托底保障。按照“兜底線、保基本、可持續(xù)”要求，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的城鎮(zhèn)貧困群眾全部得到幫扶，基本生活得到有力保障。
二是精準(zhǔn)幫扶。貫徹“核心是精準(zhǔn)”工作要求，確保對(duì)象精準(zhǔn)、底數(shù)精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、評(píng)估問(wèn)效精準(zhǔn)。
三是動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)幫扶對(duì)象臺(tái)賬管理，做到常態(tài)幫扶與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，應(yīng)保盡保與應(yīng)退則退相結(jié)合。
四是系統(tǒng)集成。加強(qiáng)各職能部門協(xié)調(diào)配合，有效整合體制內(nèi)的現(xiàn)有各類城鎮(zhèn)幫扶資源，形成強(qiáng)大合力。
五是社會(huì)參與。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量積極參與城鎮(zhèn)貧困群眾精準(zhǔn)扶貧工作。
界定三類扶貧對(duì)象
以當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)劃定城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，將城鎮(zhèn)貧困群眾分為三類：
一是城鎮(zhèn)特困人員。城鎮(zhèn)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的人員。
二是城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象。家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員。
三是支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學(xué)、因失業(yè)、因無(wú)住房造成生活貧困的人員。
制定八項(xiàng)幫扶措施
一是筑牢基本生活保障底線。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每年按照10%左右的增幅提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每年按照不低于當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍提高城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)支出型貧困低收入家庭幫扶解困工作，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的原則，將支出型貧困低收入家庭納入低保保障。
二是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富渠道。鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)貧困群眾通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧解困。確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。落實(shí)免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地租賃等優(yōu)惠扶持政策。
三是提升醫(yī)療保障服務(wù)水平。參照農(nóng)村建檔立卡貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾購(gòu)買重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。將基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助中專門針對(duì)農(nóng)村貧困群眾的報(bào)銷、救助政策，全部擴(kuò)大覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。鼓勵(lì)各地將醫(yī)療保障之后增設(shè)的“暖心工程”，從農(nóng)村擴(kuò)大覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。
四是加大教育救助實(shí)施力度。城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡家庭標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，享受相應(yīng)助學(xué)政策。建立健全城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。
五是保障社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇。實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)確實(shí)無(wú)力繳納居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困群眾，由政府代為繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
六是落實(shí)基本住房安全保障。完善住房保障制度，積極采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的方式，解決好城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、支出型貧困低收入家庭住房困難問(wèn)題。
七是強(qiáng)化臨時(shí)救助制度作用。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或經(jīng)過(guò)幫扶之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的，按規(guī)定予以臨時(shí)救助幫扶。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾因遭受特別重大困難，按規(guī)定實(shí)施特別救助。
八是發(fā)揮各類資源幫扶優(yōu)勢(shì)。加大資源整合力度，使各類資源幫扶優(yōu)勢(shì)得到整體發(fā)揮。支持各級(jí)工會(huì)組織積極開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)困難職工幫扶工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。支持其他各有關(guān)部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、愛(ài)心人士開(kāi)展幫扶活動(dòng)和慈善救助。
加強(qiáng)管理和保障
一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員的城鎮(zhèn)貧困群眾精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)民政、工會(huì)部門牽頭作用，對(duì)城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作定期研究、定期調(diào)度、定期協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)城鎮(zhèn)貧困群眾精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。省級(jí)做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)市做好上下銜接、統(tǒng)籌謀劃、督促落實(shí)等工作?？h（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌相關(guān)部門做好進(jìn)度安排、政策落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。
三是強(qiáng)化管理服務(wù)。健全對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享等工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)首要環(huán)節(jié)，落實(shí)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)共享。加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政府精準(zhǔn)扶貧工作職能，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)貧困群眾獲得感、幸福感、安全感。
四是強(qiáng)化資金保障。把城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金投入放在優(yōu)先位置。建立保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極整合現(xiàn)有各項(xiàng)民生政策、資金、項(xiàng)目，科學(xué)合理編制精準(zhǔn)扶貧資金預(yù)算，拓寬城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧資金來(lái)源渠道。加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金使用的檢查監(jiān)督，資金和項(xiàng)目安排與精準(zhǔn)扶貧工作成效掛鉤，發(fā)揮資金項(xiàng)目的杠桿帶動(dòng)作用，確保各項(xiàng)投入發(fā)揮最大效益。
五是強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善市縣城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作成效考核辦法。積極引入第三方評(píng)估機(jī)制。將城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作納入市縣科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要依據(jù)。定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，查找問(wèn)題，督促整改。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視、輿論、群眾監(jiān)督，加大工作執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。
六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大各級(jí)黨委和政府推進(jìn)城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。重視抓好思想幫扶，大力宣揚(yáng)自立自強(qiáng)、勞動(dòng)光榮等積極向上思想，引導(dǎo)貧困群眾正確面對(duì)困難和問(wèn)題，激發(fā)起城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的內(nèi)生動(dòng)力。及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法、生動(dòng)實(shí)踐、先進(jìn)典型，營(yíng)造人人盡責(zé)、共建共享的良好局面。