出實(shí)招 啃下深度貧困“硬骨頭”

深度貧困問(wèn)題成為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表講話(huà)，指出脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。深度貧困地區(qū)首先是指連片的深度貧困地區(qū)，如西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。其次是指占全國(guó)貧困縣20%的深度貧困縣。深度貧困縣貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區(qū)。最后是貧困村，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。深度貧困地區(qū)大多集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人窮村也窮，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。深度貧困的特征是貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高、人均可支配收入低、基礎(chǔ)設(shè)施和住房差、低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶(hù)占比高達(dá)近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上，60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%。習(xí)近平總書(shū)記要求各省區(qū)市聚焦問(wèn)題，分析原因，尋找解決途徑，加大工作力度，增加投入，找到解決問(wèn)題的辦法，確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)。

中央各部門(mén)迅速制定支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策措施，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定中央統(tǒng)籌重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)。加大中央財(cái)政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項(xiàng)目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，加大生態(tài)扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會(huì)幫扶力度，集中力量攻關(guān)，構(gòu)建起適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要的支撐保障體系。不久，交通運(yùn)輸部印發(fā)《支持深度貧困地區(qū)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措主要向西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等“三區(qū)三州”傾斜，其中“三州”納入國(guó)家規(guī)劃的公路項(xiàng)目車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到與藏區(qū)政策持平。水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求加大深度貧困人口較多省份農(nóng)村飲水安全鞏固提升年度中央投資安排強(qiáng)度，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利、小型水庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)；國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程要進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)重大水利工程建設(shè)。國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)能源建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，規(guī)定各類(lèi)能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先在深度貧困地區(qū)布局建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)在“三區(qū)三州”規(guī)劃建設(shè)的重大水電項(xiàng)目，加快推進(jìn)甘肅通渭風(fēng)電基地、四川涼山風(fēng)電基地建設(shè)，將風(fēng)電、光伏建設(shè)規(guī)模向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)以及改造升級(jí)，確保到2020 年深度貧困地區(qū)供電服務(wù)水平達(dá)到或接近本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村平均水平。國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，要求創(chuàng)新國(guó)土資源管理政策，加大政策傾斜，積極運(yùn)用國(guó)土資源杠桿，有效促進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，要求金融部門(mén)新增金融資金優(yōu)先滿(mǎn)足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，2020年以前深度貧困地區(qū)貸款增速每年高于所在省（區(qū)、市）貸款平均增速，支持深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見(jiàn)》，要求深度貧困地區(qū)全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧、生態(tài)治理脫貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧。在深度貧困地區(qū)打造一批各具特色的木本油料、特色林果、竹藤、種苗、花卉、林下經(jīng)濟(jì)示范基地，建立利益連接機(jī)制，引導(dǎo)貧困人口通過(guò)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。加大深度貧困地區(qū)生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品。國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，提出支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧的目標(biāo)任務(wù)，要求到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)在旅游扶貧規(guī)劃水平、鄉(xiāng)村旅游扶貧減貧措施、鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)質(zhì)量、特色旅游產(chǎn)品品質(zhì)、鄉(xiāng)村旅游品牌、旅游綜合效益等方面有明顯提升，鄉(xiāng)村旅游有效帶動(dòng)和促進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)如期脫貧。