26年前，廣東省佛山市南海區(qū)3個普普通通的村莊，悄然進行了一場叫做農(nóng)村土地股份合作制的改革。這是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革史上值得標記的事件。
“農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包權(quán)入股，將集體資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利?！崩锼秤?、羅村下柏、平洲洲表3個村子進行的探索,成為現(xiàn)今全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的報春種芽。
歲月不居，光陰荏苒，農(nóng)村改革的音調(diào)越發(fā)高亢、樂章愈加激昂。黨的十九大報告在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。為了加快推進這項改革，習近平總書記先后多次主持召開專門會議，對改革的目標、原則、任務(wù)作出重要指示，指出這是中央推出的一項重要改革，對推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。
黨中央的擘畫振奮人心，總書記的指示意重旨遠。逐步構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成果，讓鄉(xiāng)村強起來、富起來、美起來，這場涉農(nóng)深改，將成為新時代中國改革路上一束高擎的火炬。
頂層設(shè)計密集出臺，全面改革蓄勢待發(fā)
啃下這塊最難啃的硬骨頭
中央為什么要部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？
2016年年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了全面部署。明確要求，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。
2017年新年伊始，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的年度第一場發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦面對記者拋出的提問這樣回答：“30多年前農(nóng)村實行土地家庭承包，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽問題?，F(xiàn)在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕?！?/p>
在此之前，中央關(guān)于這項改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃也一直在緊鑼密鼓地進行著：黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。2015年農(nóng)業(yè)部部署在全國29個縣（市、區(qū)）開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。2016年4月，習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革……
改革如箭繃弦，蓄勢待發(fā)。2017年底，在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點總結(jié)交流會上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人說：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是管長遠、管根本、管全局的重大制度安排。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的，也是最復雜、最敏感、最受關(guān)注的?！痹谧?9個試點縣負責人對這塊“難啃的硬骨頭”都感觸頗深。
越是難啃，越要啃下來，因為中國的億萬農(nóng)民將是改革的最大受益者。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，全國已經(jīng)有6.7萬個村、6萬個村民小組完成這項改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅2840億元，2015年當年就分紅434億元。
清產(chǎn)核資，確認成員，股權(quán)量化，完善權(quán)能
先行先試的成功范例在各地開花
“當了幾十年村書記，村里究竟有多少資產(chǎn)，歸誰所有，俺也說不清楚，這次改革后，終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了?！焙幽蠞词型跷萱?zhèn)柏木洼村共清查出集體賬面資產(chǎn)2000多萬元，村黨支部書記張樹杰說。
開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這是改革的基礎(chǔ)性工作，清產(chǎn)核資關(guān)鍵在于過程公開、結(jié)果公示，全程都有農(nóng)民參與和監(jiān)督。江西余江縣1048個村組的農(nóng)戶在確權(quán)調(diào)查測繪草圖、確權(quán)結(jié)果公示表、糾紛調(diào)處協(xié)議上簽字，明確了村組兩級土地資源的權(quán)屬邊界。山東昌樂縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、村會計、民主理財小組成員組成工作組，對各類資產(chǎn)進行清查核實；對于集體資產(chǎn)較多或資產(chǎn)雖小但爭議較大的村，則根據(jù)群眾意愿聘請第三方進行清產(chǎn)核資。
家底摸清了，誰有資格享有？確認集體經(jīng)濟組織成員身份成了改革的關(guān)鍵一環(huán)。
福建閩侯縣對50種人員身份確認情形作出具體規(guī)定，并提煉出“確認程序和標準要合法”“成員身份和生活保障要唯一”“無保障人員身份確認要寬容”三項原則，有效解決了出嫁女、入贅婿、公務(wù)員、出國定居人員等特殊人群的成員身份問題。各地的實踐證明，在地方黨委政府的指導下，成員身份確認的各種特殊情形和難點問題是可以通過群眾民主協(xié)商解決的。
農(nóng)民的改革獲得感最直接來源就是分紅。將集體資產(chǎn)折股量化，發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展機制，這是改革的重頭戲；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，讓農(nóng)民享有對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權(quán)利，則是改革的核心。通過這一系列的改革，各試點縣市的農(nóng)村集體資產(chǎn)壯大了，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入也大大增加。廣東佛山南海區(qū)2016年村組兩級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)可支配收入77.5億元，其中用于股份分紅43億元，股東人均分紅5346元。
以點帶面，先行先試。試點成果在各地全面開花，這些鮮活的范例、寶貴的經(jīng)驗，為全面鋪開改革打下了堅實基礎(chǔ)。
明確路線圖，校準時間表，形成改革合力
力爭2021年底全面完成改革任務(wù)
全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，中央已經(jīng)明確了改革的時間表和路線圖：從2017年開始，對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。
改革的力度在顯著加碼、節(jié)奏在明顯加快。截至目前，全國已分兩批選擇129個縣（市）開展了試點，有些省份也自行選擇部分縣和村進行改革試點。2018年，改革試點將擴大到300個，選擇有代表性、工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高的50個地市開展整市試點。鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面，到2021年底基本完成。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，涉及面廣，政策性強，離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍。從實踐來看，凡是試點工作搞得好的地方，都是黨委和政府一把手親自掛帥，出實招、細招、硬招的地方。同時，基層要有一支高素質(zhì)隊伍來指導。在山西孝義，市委書記多次到村調(diào)研，走村入戶傾聽百姓訴求，明確改革路徑。市里還單設(shè)了正科級農(nóng)經(jīng)局，選定干部要求既懂政策又熟悉情況，和農(nóng)民說得上話。
改革的順利推進，還必須掃清改革路上的“攔路虎”。比如從制度層面看，有很多需要完善的地方：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能還不完善，占有權(quán)和收益權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)，但有償退出、抵押、擔保、繼承四項權(quán)能法律上仍是空白，還沒有破題；支持集體經(jīng)濟發(fā)展的稅收、土地等政策較少，急需跟進……
改革永遠在路上，不會一蹴而就。只要按照黨中央的部署，多方形成合力，制度不斷創(chuàng)新，經(jīng)驗不斷豐富，蹄疾步穩(wěn)堅實推進，就一定能奪取這場改革的全面勝利，譜寫新時代農(nóng)村改革的多彩春天。