保靖縣昂洞衛(wèi)生院院長田蕊給彭秀垣老人解釋新農(nóng)合保險政策。黃益民 攝

花垣縣紫霞村黃桃豐收。石林榮 攝

瀘溪縣黑塘村扶貧資金建起的千畝葡萄種植園喜獲豐收。劉尚文 攝

桂東縣創(chuàng)業(yè)園對新上崗的貧困家庭員工開展崗前技術(shù)培訓(xùn)。郭蘭勝 攝

工業(yè)增加值過萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，發(fā)展的律動，激昂奮進；

2012年貧困人口尚有767萬，貧困發(fā)生率13.4%，全面小康的進程，不容松懈。

“實現(xiàn)貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的底線任務(wù)！”湖南省委書記杜家毫的話，擲地有聲。

2016年底，全省貧困人口減少到331萬，僅去年一年，湖南就有125萬貧困人口摘帽，1053個貧困村“出列”。絕不落下一個貧困戶，全面小康的路上，湖南腳步鏗鏘。

責任擔當

精準扶貧不讓一人掉隊

4年前的深秋，湖南武陵山深處的一個苗家村莊，聚焦世人目光。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到花垣縣十八洞村，明確指出“扶貧攻堅就是要實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”。

全中國向貧困宣戰(zhàn)的新一輪偉大實踐，由此濫觴。

2012年貧困人口尚有767萬，貧困發(fā)生率13.4%，全國15個連片特困地區(qū)，湖南就有兩個。小康路上如何不讓一人掉隊？非常之功，需要非常之策。

壓實責任，湖南毫不含糊。全省51個扶貧工作重點縣，湖南要求黨政正職不脫貧不調(diào)整、不調(diào)離。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集談心，殷殷囑托爭當新時期的“焦裕祿”，堅決把貧困的“山頭”攻下來，把貧困縣的帽子摘下來。

政策支持，湖南不遺余力。從《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的法制護航，到保障扶貧攻堅的十大文件，再到行業(yè)部門支持的十七大舉措，脫貧攻堅政策體系全面構(gòu)建，且不斷細化。

資金傾斜，湖南真金白銀。省級財政專項扶貧資金年年“加碼”，2015年達7.2億元，同比增長92%，2016年又增加到25.22億元；為解資金之渴，湖南讓51個扶貧開發(fā)重點縣先行先試，共整合涉農(nóng)資金131億元用于脫貧攻堅。今年，湖南又新增扶貧資金8億元，計劃新增扶貧小額信貸60億元。

超常規(guī)的外力幫扶，讓貧困戶的脫貧之路，按下了“快進鍵”。

湖南省永興縣油麻鎮(zhèn)竹溪村，46歲的鄧文光走進自家的羊群?！耙活^80斤的黑公羊能賣1400元，我這里100頭就是14萬元?！币荒昵?，他還是村里的低保戶，一年后，他不僅甩掉貧困帽，還主動成立養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，帶動其他貧困戶一道脫貧。

2016年底，湖南的貧困發(fā)生率降至5.91%，51個扶貧重點縣農(nóng)村居民人均純收入達到8370元。全省力爭到2019年，確保2020年底前，所有貧困縣全部摘帽，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

創(chuàng)新實踐

“一把鑰匙解一把鎖”

摸準精準脫貧的“金鑰匙”，靠決心，更靠智慧。

扶貧資金打卡到戶，貧困戶囿于能力，無法對接市場；地方扶持產(chǎn)業(yè)，能人、合作社往往成了獲利的大頭，成了“扶富不扶貧”——如何興產(chǎn)業(yè)，拔窮根，湖南嘗試蹚新路。

洞口縣古樓鄉(xiāng)七渡村，貧困戶與茶葉公司結(jié)成利益共同體：貧困戶的扶貧資金交由公司流轉(zhuǎn)土地開發(fā)茶園，公司再把茶園包給貧困戶，貧困戶只需投工投勞，鮮葉由公司統(tǒng)一收購。

“貧困戶有了可觀穩(wěn)定的收入，茶葉加工有了原料保障，公司還有扶貧資金支持，一舉三得！”公司董事長肖冬紅說。

資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走，“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，一改過去給錢給物的老辦法，讓地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧緊密結(jié)合，瞄準的就是扶貧對象難瞄準、產(chǎn)業(yè)項目難見效、市場風險難防范、資金持續(xù)難保證的老大難。

據(jù)統(tǒng)計，從2014年到2016年，湖南共實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目229個，投入財政專項資金17.5億元，整合其他資金56.2億元，參與企業(yè)（合作社）達690家，幫扶162萬貧困人口增收。

脫貧解困，資金喊渴，光靠有限財力，不可能解決所有問題。能不能借助金融杠桿？

農(nóng)民貸款難，貧困戶尤甚。湖南探索出扶貧小額信貸模式，低門檻、低成本的制度設(shè)計，確保全省85%以上的貧困戶“邁得進門檻”。

在麻陽縣江口墟鎮(zhèn)田灣村的黑木耳種植合作社，貧困戶羅勝長既是打工者，又是股東之一。股東都是村里的貧困戶，每戶5萬元的扶貧小額信貸，是他們的股金來源。

辦下這筆貸款，羅勝長只用了一天時間，條件卻優(yōu)惠到了“極致”——無抵押、無擔保、基準利率、政府貼息，只要是經(jīng)過評級授信，建檔立卡的貧困戶，最高可貸5萬元。

幾年下來，湖南累計發(fā)放小額貸款130億元，帶動全省36萬戶貧困農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

從貧困戶危房改造的特惠模式，到勞務(wù)協(xié)作脫貧的新經(jīng)驗，再到“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧監(jiān)督”新平臺……一把鑰匙開一把鎖，越來越多的創(chuàng)新實踐，貼上湖南標簽，成為扶貧領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的“他山之石”。

大愛擔當

給思路更給信心

王新法，一位來自河北的普通退伍老兵，把生命最后的熱血，灑在了湖南的扶貧戰(zhàn)場。

在湖南省石門縣薛家村的1000多個日子里，王新法帶領(lǐng)村民建公墓、拓道路、固河道、辦茶園，村民年收入由2013年的不足2000元，增加到2016年的7720多元，他因此被推選為村里的“名譽村長”。今年2月，這位“名譽村長”因病去世，數(shù)萬名群眾自發(fā)相送。

湖南新一輪脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，太多的感動直擊人心。

扶到深處，是共產(chǎn)黨員的大愛擔當。

石門縣磨市鎮(zhèn)銅鼓峪村扶貧工作隊長陳風華，從駐村第一天開始，就把銅鼓峪村當成自己的第二故鄉(xiāng)，為解除后顧之憂，他把兒子從長沙的重點中學(xué)轉(zhuǎn)到當?shù)鼐蛯W(xué)，讓妻子提前退休照看家人，硬是把家從長沙搬到了扶貧第一線。

扶到深處，是有志青年的家國情懷。

在花垣縣磨老村，留學(xué)歸來的90后青年陶品儒，一頭扎進這個小山村，成為一家公益組織在當?shù)氐姆鲐殞T。他引導(dǎo)村民闖市場，將村里傳統(tǒng)特產(chǎn)“苞谷酸”變成了搶手貨?！爸灰α耍覀兙褪亲畎舻?！”這位立志成為“下鄉(xiāng)”新青年的小伙子，不僅給思路，更給村民脫貧致富的信心。

扶到深處，扶出的是貧困戶自強不息的精神。

在張家界市永定區(qū)茅巖河鎮(zhèn)，年過花甲的覃老平不等不靠，摸索出“土家貢莓茶”的產(chǎn)業(yè)脫貧之路，年收入過20萬。他還苦口婆心說服周邊貧困戶加入茶葉種植，去年莓茶產(chǎn)值達540萬元，83戶貧困戶330人徹底甩掉了貧困帽。

精準扶貧，湖南依然在路上。省扶貧辦相關(guān)負責人表示，湖南將緊緊圍繞中央決策部署，突出抓關(guān)鍵、攻重點、破難題、補短板，確保脫貧攻堅蹄疾步穩(wěn)向前推進，向黨中央和人民交上一份滿意答卷。