中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 2017年3月27日，蘭考成為河南省貧困退出機制建立后的首個脫貧縣，焦裕祿曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方終于摘掉了貧困的“帽子”。那么，蘭考是如何在自然條件并不優(yōu)勢的地方率先脫貧的呢？其示范意義何在？需要我們從理論和政策層面加以總結(jié)和梳理。

蘭考是焦裕祿精神發(fā)源地。55年前，焦裕祿拼盡一生，發(fā)誓改變蘭考風沙、內(nèi)澇、鹽堿的面貌。蘭考，是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中的聯(lián)系點。2014年3月19日，習近平總書記來到焦裕祿當年找到防治風沙良策并取得成功的地方——蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村，叮囑當?shù)馗刹恳獛ьI(lǐng)群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富。三年來，蘭考以習近平總書記扶貧開發(fā)思想為指導，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了“敢教日月?lián)Q新天”的鳳凰涅槃。

蘭考脫貧的經(jīng)驗和做法

群眾脫貧是根本。習近平總書記在2016年指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧，不僅是脫貧的本質(zhì)要求，也是最終判斷我國是否建成全面小康社會的重要標志。在以往蘭考的扶貧中，駐村工作隊到崗并開展工作后，村干部沒有意識到駐村工作隊只是幫扶力量，自己才是脫貧的“主角”，因而產(chǎn)生了依賴思想。不少村干部認為，駐村工作隊來了就得給我們修路，就得解決實際問題。不僅干部如此，群眾更是認為扶貧就是給東西，“等、靠、要”的思想普遍存在。

只有解決“等、靠、要”思想，才能樹立起脫貧信心。蘭考扶貧不養(yǎng)懶漢，不能靠在墻根曬太陽，不能伸手要救濟，成為扶貧的優(yōu)先任務(wù)。通過努力，貧困戶從“與己無關(guān)”到“以我為主”，積極性、主動性和創(chuàng)造性被大大調(diào)動起來?！缎】怠冯s志記者了解到，三義寨鄉(xiāng)付樓村村民郝金剛在磚窯干活時被砸斷腳，落下終身殘疾，與兩個幼女相依為命，被確定為“兜底戶”。老郝自卑，不愿與人說話，少與鄉(xiāng)鄰往來。幫扶工作隊和村里商議后，幫老郝建院墻、蓋廁所、添家具；并帶他參觀養(yǎng)殖場、拜訪鄰村養(yǎng)殖戶，鼓勵他搞養(yǎng)殖。2015年7月，老郝買了25只優(yōu)質(zhì)種兔和飼料，建了兔舍；2016年，賣出7批兔子順利脫貧。事實使他認識到，如果自己不想站，別人扶也扶不起來；如果自己想站著，別人誰也打不倒。

把握精準是要義。蘭考按“一進二看三算四比五議六定”工作法，扎實開展了多輪排查摸底、督查聯(lián)動、統(tǒng)籌認定等精準識別工作，明確“扶持誰”的問題。建立縣級領(lǐng)導聯(lián)系貧困村制度，通過精準派人和全面覆蓋，解決“誰來扶”的問題。針對不同原因、不同類型的貧困戶，制定了12項有針對性的幫扶政策，并在項目安排、資金使用和措施到戶等方面創(chuàng)新方式方法，確保所有建檔立卡貧困戶都能有相對穩(wěn)定可靠的收入來源和增收渠道，解決“怎么扶”的問題。對精準識別的貧困戶，駐村工作隊根據(jù)致貧原因，分類施策制定幫扶計劃，建立一戶一檔，一戶一計，做到精確到戶、精確到人、脫貧不漏一戶、不拉一人。嚴格標準程序，按照戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧線和“兩不愁三保障”的標準，逐戶核算家庭收入等信息并進行公示公告，遵照貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達標率的要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟情況，科學解決了“如何退”的問題，確保貧困戶和貧困村退出過程和結(jié)果符合精準要求。

領(lǐng)導擔當是關(guān)鍵。讓好鋼用在刀刃上，是蘭考對扶貧的思考，也是精準扶貧的關(guān)鍵。2014年，習近平總書記兩次考察蘭考，叮囑蘭考的黨員干部要像焦裕祿那樣到群眾中去，想辦法讓農(nóng)民的錢袋子盡快鼓起來。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，省委省政府高度重視，各級黨委政府和黨員干部統(tǒng)一思想認識和行動，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，出臺專門實施意見和扶貧攻堅規(guī)劃，選派專職工作隊伍充實到全縣所有貧困村。發(fā)揮黨組織作用，開展以爭創(chuàng)“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內(nèi)容的基層黨建活動；通過評優(yōu)表彰，給予村支書和其他“兩委”干部每人每月300—500元不等的獎勵，以激發(fā)基層黨組織活力。領(lǐng)導帶頭干，干部比著干，群眾跟著干。開會在晚上，因為方便黨員干部白天進村工作。把脫貧攻堅作為錘煉干部、轉(zhuǎn)變作風的主戰(zhàn)場。要想得到重用，先去駐村；要想得到提拔，必須下到一線。蘭考先后選拔345名年輕干部，派駐115個貧困村。堅持“五天四夜”工作制。在大大小小、各行各業(yè)的微信群工作中，凌晨還在討論工作的情景屢見不鮮。確保不脫貧不脫鉤。堅持政府推動、市場拉動、農(nóng)戶主動、科技帶動、金融撬動“五輪驅(qū)動”，縣扶貧領(lǐng)導小組、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、駐村工作隊和貧困農(nóng)戶“五級聯(lián)動”，層層落實幫扶責任，構(gòu)成脫貧攻堅的強大合力，提供了強有力的保證。

基礎(chǔ)設(shè)施要先行。中國流傳這樣一句話：要想富，先修路。這句話在蘭考縣同樣得到了印證。曹莊村，過去是蘭考縣有名的貧困村，這里人多地少交通不便。村民常常這樣描述自己的生活：天晴一身土，下雨一身泥。村里道路坑坑洼洼，雨水聚集、泥濘不堪，下雨天根本出不去。河南省公路局干部葛占偉擔任曹莊村第一書記后，短短一年多的時間，公路修到每家門口。優(yōu)先發(fā)展交通并非個案。周邊的村子也紛紛加快公路修建，完善交通設(shè)施。三年來全縣完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資7.9億元人民幣，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化；所有行政村之間實現(xiàn)統(tǒng)一劃路，通暢率達到100%，115個貧困村實現(xiàn)了村內(nèi)主干道硬化。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運干線126條，城鄉(xiāng)公交線路10條，行政村客車通達率100%。行政村通郵率100%。

通電通水也跟上。以端莊村為例。增設(shè)了三臺嶄新的變壓器，電網(wǎng)進行了升級改造，居民在夏天不用再擔心停電了。村上現(xiàn)在裝機容量有800千伏安，戶均2.32千伏安，超過了1.5千伏安的脫貧標準。動力電充足，可以滿足村辦加工廠的用電需求。如永輝彩印包裝公司吸收32戶貧困群眾入股，每戶每年至少可以分紅1500元。家家戶戶用上了自來水，原來水燒開后鍋底沉一層泥，安全飲水工程實施后，水可以直接喝。

持續(xù)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅伊始，蘭考人意識到，沒有產(chǎn)業(yè)，窮根拔不掉。因此，把脫貧攻堅與供給側(cè)改革相結(jié)合，找準特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶在家門口穩(wěn)定增收。三年來，蘭考從打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”到建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園，從小微企業(yè)遍地開花到多家上市公司落戶，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村民在縣內(nèi)務(wù)工率達60%以上。2016年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21124元和9943元，比3年前分別增長10164元和4297元。

堌陽鎮(zhèn)徐場村是蘭考縣遠近聞名的樂器村，全村有一多半的人口從事著和樂器相關(guān)的工作。琴風路、琴頌路、琴華路……每一條街道都以琴命名。蘭考泡桐與民族樂器甚至西洋樂器結(jié)緣于上世紀80年代。上海民族樂器廠琵琶制作大師韓富生到蘭考，在一農(nóng)家聽到主人拉動風箱燒飯時發(fā)出的清脆悅耳聲音，得知適宜在沙土地生長的泡桐，由于紋理細膩、木質(zhì)疏松、不易變形、抗腐蝕性強等特點，是制作民族樂器音板的絕佳材料。自此有了樂器生產(chǎn)和樂器村。在徐場村，60%的農(nóng)戶擁有自己的樂器工廠，年收入一般在百萬元以上。打一個電話、敲一次鍵盤，樂器訂單從國內(nèi)各大城市甚至從國外飄然而至，或是通過電商平臺和現(xiàn)代物流，分送到各地樂器店家。

產(chǎn)業(yè)集聚是強縣支撐。蘭考重點引進行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司，恒大、正大、禾豐、格林美、富士康等一大批龍頭企業(yè)相繼在專業(yè)園區(qū)開工建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多鄉(xiāng)連片一業(yè)”，引進產(chǎn)業(yè)體系配套企業(yè)，建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)村，圍繞讓群眾在家門口就業(yè)致富，大力發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為全縣整體脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。

資金投入是保障。沒有錢辦不成事。蘭考創(chuàng)立了政府主導、金融部門參與、上市公司帶動的“三位一體”金融扶貧模式，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和省農(nóng)行、建行、中行、郵儲銀行等均與蘭考簽訂了合作協(xié)議，為蘭考發(fā)展提供長期的資金支持，中原證券成為蘭考與資本市場近距離對接的重要窗口。在全省率先建立“先撥付、后報賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配機制，有效提高了扶貧資金的使用效率。先后拿出3000萬元風險補償金撬動各類金融機構(gòu)向貧困戶發(fā)放貸款3億元，并對已脫貧戶通過信用評定爭取銀行貸款提供政府貼息，有效解決了貧困戶貸款難的問題?？h財政拿出1500萬元，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，切實緩解了因病致貧的問題。對未脫貧戶中的小學生每人每年資助300元、初中生每人每年資助1200元、高中生和中職中專學生每人每年資助5000元，以免貧困代際傳遞。對兜底人員全部納入低保，60歲以下人員給予每年1000元臨時救助，保障其基本生活。此外，申請并獲批國家普惠金融改革試驗區(qū)，入選財政部第三批政府和社會資本合作示范項目，創(chuàng)造股權(quán)合作新模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧和縣域發(fā)展提供了充足的資金保障。

蘭考脫貧的示范意義

脫貧不是夢想而是現(xiàn)實。蘭考是著名的貧困縣，不僅因為窮，更因為有一位縣委書記焦裕祿。1966年2月，新華社記者穆青等人的長篇通訊《縣委書記的榜樣——焦裕祿》，把焦裕祿作為縣委書記帶領(lǐng)老百姓治沙治貧的事跡傳播給國人，國人知道了蘭考縣，知道了蘭考是貧困縣。焦書記帶領(lǐng)鄉(xiāng)親種下的泡桐樹，攏住了沙、長成了林；他決心摘掉蘭考的貧困帽子，但嚴重的肝病奪走了他42歲的年輕生命。貧困延續(xù)到新世紀。以習近平為核心的黨中央的脫貧決心，蘭考各級干部和群眾的共同努力，蘭考的脫貧夢想終于變成了現(xiàn)實。

蘭考的脫貧表明，自然條件惡劣可能致貧，但因勢利導，壞事可以變成好事，惡劣的自然環(huán)境可以轉(zhuǎn)化成可資利用的獨特資源。尚未脫貧的地區(qū)和人，可以去看蘭考人如何把精神力量轉(zhuǎn)換成物質(zhì)成果的，這對提升脫貧信心有幫助！

蘭考的榜樣作用可以效仿。當年的焦裕祿，曾被譽為縣委書記的榜樣；而今的蘭考脫貧同樣具有榜樣作用。全國有592個貧困縣，有4335萬貧困人口；蘭考的脫貧表明，脫貧并不單是提高貧困地區(qū)的人均收入，更重要的是貧困人口要有敢于脫貧的精神和勇氣。貧困是一個綜合現(xiàn)象；黨和政府有了幫助貧困者脫貧的決心，貧困人口也要有用自己雙手創(chuàng)造幸福生活的愿望。蘭考人做到了，難道條件不比蘭考差的地方做不到？

脫貧后的持續(xù)發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)支撐。貧困是個相對概念，脫貧標準“水漲船高”：人均年收入、就業(yè)比例、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目等，只有保持在一定水平之上，才能脫貧。脫貧后如何使貧困人口如何不返貧，生活如何節(jié)節(jié)高，需要在扶貧理念上，變單純“輸血”為“輸血”“造血”并舉，重在培養(yǎng)“造血”功能。我們期待，蘭考繼續(xù)做出榜樣，蘭考在脫貧之后更上層樓，向小康進軍、向富裕進軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的國人，樹立更好的榜樣！（周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）