原標(biāo)題：權(quán)威專家剖析反腐敗三大主要趨勢(shì)
反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,中央對(duì)中管干部的查處力度依然不減,說(shuō)明中央反腐敗的堅(jiān)定決心不會(huì)改變。因此可以看出,持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì),是今后我國(guó)廉政建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)。
巡察寫(xiě)入巡視工作條例并實(shí)現(xiàn)對(duì)市地、縣區(qū)兩級(jí)全覆蓋,是中央將突出基層廉潔治理的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),那就是基層廉潔治理將成為今后廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)趨勢(shì)。
在持續(xù)高壓反腐的基礎(chǔ)上,反腐敗戰(zhàn)略策略將會(huì)從治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治,更加注重預(yù)防腐敗
今年以來(lái),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目已經(jīng)通報(bào)了27名中管干部被查處的消息,其中,執(zhí)紀(jì)審查15人,直接黨紀(jì)處分12人。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),這一數(shù)據(jù)已經(jīng)與2016年全年查處中管干部的數(shù)量持平。中管干部屬于黨的高級(jí)干部,更是從嚴(yán)治黨需要抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”,因此,反腐敗斗爭(zhēng)中,對(duì)中管干部的查處具有風(fēng)向標(biāo)作用。
基于對(duì)中管干部的查處力度,在近日由清華大學(xué)廉政與治理研究中心主辦的中國(guó)廉政建設(shè)新思路學(xué)術(shù)研討會(huì)上,與會(huì)廉政研究專家認(rèn)為,持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)、突出基層廉潔治理、重視治本不放松治標(biāo)將是我國(guó)今后反腐敗的三大趨勢(shì)。
趨勢(shì)一
持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)不放松
最新一名被查處的中管干部是中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組原組長(zhǎng)、財(cái)政部黨組成員莫建成。
莫建成,生于1956年3月,浙江嵊州人,曾長(zhǎng)期在內(nèi)蒙古自治區(qū)任職,2004年12月開(kāi)始擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長(zhǎng),兩年以后,任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書(shū)記。
2010年4月,莫建成離開(kāi)內(nèi)蒙古,出任江西省委常委、組織部部長(zhǎng),3年之后任江西省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng),2015年12月,他從江西省委副書(shū)記一職上調(diào)中央,擔(dān)任中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、財(cái)政部黨組成員。
8月27日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)莫建成接受組織調(diào)查。
至此,今年以來(lái),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)查處的中管干部達(dá)到了27名(其中,執(zhí)紀(jì)審查15人,黨紀(jì)處分12人),與去年全年通報(bào)查處的中管干部數(shù)量持平。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)雖然已經(jīng)形成,但腐敗風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,中央對(duì)中管干部的查處力度不減,說(shuō)明中央反腐敗的堅(jiān)定決心不會(huì)改變。
宋偉認(rèn)為,因此可以看出,持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì),是今后我國(guó)廉政建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)。
在中國(guó)廉政建設(shè)新思路學(xué)術(shù)研討會(huì)上,北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為,“高壓反腐的態(tài)勢(shì)不會(huì)放松”,是今后廉政建設(shè)的主要趨勢(shì)之一。
在前述研討會(huì)上,任建明分析,2014年以來(lái),中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平已連續(xù)多次對(duì)此作了明確表示。
在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,習(xí)近平指出,反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持。到了十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì),習(xí)近平強(qiáng)調(diào),保持高壓態(tài)勢(shì)不放松。
在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨,必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
在今年年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,習(xí)近平指出:“要做到懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態(tài)度絕不改變,堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)?！?/p>
任建明認(rèn)為,當(dāng)前,反腐敗形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,高壓反腐的態(tài)勢(shì)也不會(huì)放松。
趨勢(shì)二
巡察覆蓋實(shí)現(xiàn)基層廉潔
9月14日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布每月通報(bào),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了62起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
河北省淶源縣走馬驛鎮(zhèn)東走馬驛村違規(guī)向危房改造戶收費(fèi),正是其中一起典型。
2015年2月至2017年6月,東走馬驛村向27戶危房改造戶違規(guī)收取費(fèi)用共計(jì)9100元,用于其他村務(wù)開(kāi)支。
東走馬驛村黨支部書(shū)記任志良也因此受到黨內(nèi)警告處分。
《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,今年1月至8月,每月通報(bào)總計(jì)通報(bào)了529起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
與此相關(guān)的是,2017年8月23日,中央紀(jì)委在官網(wǎng)公開(kāi)曝光9起扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題典型案例。
典型案例之一,是湖南省鳳凰縣禾庫(kù)鎮(zhèn)吉樂(lè)村黨支部原書(shū)記隆作仕騙取扶貧資金等問(wèn)題。
2013年,隆作仕虛報(bào)牛羊數(shù)量,騙取扶貧資金8.18萬(wàn)元,并為村民隆某騙取扶貧資金10萬(wàn)元提供便利。對(duì)此,鳳凰縣扶貧辦工作人員吳夫馳等人在驗(yàn)收時(shí)失職。
根據(jù)通報(bào),隆作仕受到開(kāi)除黨籍處分,其涉嫌犯罪問(wèn)題線索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；吳夫馳等人受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分。
在宋偉看來(lái),包括懲治“微腐敗”在內(nèi),突出基層廉潔治理將是今后廉政建設(shè)另一個(gè)主要趨勢(shì),“也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”。
今年5月26日,中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》。
7月14日,《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》向社會(huì)公布。
其中規(guī)定,“黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度,設(shè)立巡察機(jī)構(gòu),對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”,同時(shí),“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。
9月3日至5日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在湖南省調(diào)研并主持召開(kāi)巡察工作座談會(huì)。
王岐山指出,巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排,已經(jīng)寫(xiě)入新修改的巡視工作條例。全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài),在基層都要體現(xiàn)在具體工作上。巡察要聚焦再聚焦,突出扶貧攻堅(jiān)這個(gè)重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)和懲治群眾身邊的“微腐敗”,不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。
宋偉認(rèn)為,巡察寫(xiě)入巡視工作條例并實(shí)現(xiàn)對(duì)市地、縣區(qū)兩級(jí)全覆蓋,是中央將突出基層廉潔治理的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),那就是基層廉潔治理將成為今后廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)趨勢(shì)。
趨勢(shì)三
反腐敗推進(jìn)“標(biāo)本兼治”
2016年1月14日,十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)對(duì)外發(fā)布,其中提出:“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,凈化政治生態(tài),堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭?！?/p>
根據(jù)公開(kāi)資料梳理,這是中央自2013年1月提出“標(biāo)本兼治”之后,時(shí)隔3年再次提出這一反腐敗戰(zhàn)略策略。
黨的十八大以來(lái),中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),把堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉視作決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵。
2013年1月,在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,習(xí)近平提出,全黨要按照黨的十八大的部署,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,更加科學(xué)有效地防治腐敗。
也正是在此次會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),我們要清醒地看到,當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
在隨后舉辦的十八屆中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上,王岐山強(qiáng)調(diào),要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間。
在反腐敗研究專家看來(lái),隨后幾年間,打“老虎”、拍“蒼蠅”、“獵狐”、“反四風(fēng)”等“治標(biāo)”理念逐漸成為反腐敗斗爭(zhēng)的常態(tài)。
“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”2014年1月,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出。
直到2016年1月十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)召開(kāi),中央再次提出標(biāo)本兼治。
今年1月,在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,習(xí)近平指出:“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治?！?/p>
“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁,不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本,既猛藥去疴、重典治亂,也正心修身、涵養(yǎng)文化,守住為政之本?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,由此可以預(yù)測(cè),在持續(xù)高壓反腐的基礎(chǔ)上,反腐敗戰(zhàn)略策略將會(huì)從治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治,更加注重預(yù)防腐敗。
任建明的觀察是,自十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)重提標(biāo)本兼治之后,隨著形勢(shì)變化,反腐敗將由治標(biāo)為主調(diào)整為標(biāo)本兼治,在重視治本的同時(shí),不放松治標(biāo)力度,反腐敗戰(zhàn)略策略的調(diào)整,則是今后廉政建設(shè)的一個(gè)主要趨勢(shì)。