三、深度貧困治理新對策

深度貧困的治理，總體來說，應堅持以習近平總書記“6·23”重要講話為根本遵循，采取超常規(guī)方法讓深度貧困地區(qū)、貧困群體如期脫貧。

（一）增強思想認識。思想是行動的先導，認識是行動的動力。增強思想認識，是治理深度貧困的前提條件。習近平總書記強調指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。”這充分闡明了治理深度貧困的重要性、緊迫性。現在離全面建成小康社會僅有三年多的時間。全面小康之“全面”體現在三個方面：一方面，小康是13億多人的小康，是56個民族的小康，是960萬平方公里每一寸土地上的小康。另方面，小康不僅要是“經濟小康”，還必須是“政治”“文化”“社會”和“生態(tài)”的“五位一體”的小康。再方面，我們說同步小康，“同步”不是說在同一起跑線上的齊頭并進，而是你走一步我也走一步?，F在有很多地方已經小康甚至十分富裕了，但是深度貧困區(qū)域離小康還差很多步。必須想方設法讓這些地方加快步伐，多走幾步。除此之外，也還有其他的意義，譬如革命老區(qū)還有個“還情”的意義，民族地區(qū)還有個穩(wěn)定的意義，邊疆地區(qū)還有個“國安”的意義。

（二）傾斜支持政策。政策和策略是黨的生命。治理深度貧困，離不開政策傾斜。在習近平總書記“6·23”重要講話以前，各地都出臺了一些有關這方面的政策。去年底，經國務院批準，國家發(fā)展改革委、國家民委印發(fā)《關于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見》，就從8個方面明確了30條支持政策。習近平總書記“6·23”重要講話后，各地迅速行動，把深度貧困治理擺在了精準扶貧的重點之中，出臺了更具體也更有力的政策措施。譬如，四川、貴州、山西省委、省政府分別出臺了《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》《關于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》。從這些文件中，可梳理出若干政策。傾斜的政策中，最為重要的當然是投入政策。中央財政、省級財政，金融部門等都應加大對緩解深度貧困的投入。四川出臺的《意見》就明確要求，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措主要集中于深度貧困縣，免除納入年度專項計劃新增項目資金的縣級配套等。

（三）注重理順關系。習近平總書記在“6·23”重要講話中強調：“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進行。”回想前幾年，各地編制“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”，全國搞出20來萬億元的總投入。個別省編出了六七萬億，就把發(fā)展當扶貧了。精準扶貧方略提出后，一些地方同志又產生一種模糊認識，片面地認為精準扶貧就是單一針對的貧困居民，區(qū)域發(fā)展又不怎么給力了。精準扶貧也包括區(qū)域的精準和人口的精準，目標都一致是減貧。2014年初，我曾在《淺談精準扶貧》一文中說：“精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困農戶而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多?！被A不牢，地動山搖，務必圍繞精準扶貧發(fā)力，處理好區(qū)域發(fā)展與精準扶貧的關系，扎牢發(fā)展這個精準扶貧的基礎。我的理解，減貧也包括兩個方面：減除區(qū)域貧困與減除人口貧困。

（四）實施綜合治理。深度貧困問題，產生的原因比較多，也比較復雜。必須因地制宜，對癥下藥，重點突破，綜合治理，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。要圍繞減貧這個目標，落實好習近平總書記“三個更加”的指示，采取經濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的舉措。比如在區(qū)域發(fā)展這個基礎方面，就應持續(xù)堅持搞好基礎扶貧、產業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”。精準落實好國家“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、醫(yī)療保險和救助、社保政策兜底“七個一批”。在重點突破上，首先是要選準深度貧困村。在村的問題上，四川省都沒有開展過“回頭看”。至少在深度貧困縣，應當要開展“回頭看”。本著有進有出的原則，把不夠條件的村及時清退出來，把未入圍的而又真正深度貧困村及時納入進去。其次，要編制綜合治理深度貧困的計劃，整合各方資源，把資金用在刀刃上。深度貧困區(qū)域、深度貧困群體，往往訴求比較多、各方缺口多，要堅持缺啥補啥，重點突出，做到真正補短板。

（五）建立防控機制。精準扶貧方略實施以來，取得了前所未有的巨大成效和寶貴經驗，但也有一些問題需要在推進深度貧困攻堅中予以防控。一是要防控“三貧三化”。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，要有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍?？傮w上說，目前這支隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但是，要避免思想貧困、作風貧困、能貧困以及理念功利化、指導軍事化、管理工廠化的“三貧三化”傾向。同時，還要提高基層的治理能力。二是要防控形式主義。精準扶貧以來，各地不同程度地產生了扶貧形式主義，在一些地方還很嚴重。所以，今年的中央1號文件提出“堅決制止扶貧工作中的形式主義”。面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，既要大膽創(chuàng)新突破，加快工作步伐，也要從實際出發(fā)，堅持實事求是、科學決策。特別應避免無當式創(chuàng)新，運動式推進。三是要防控資源漏出。扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳。要嚴肅認真開展督查巡查工作，充分發(fā)揮督查巡查對于促進脫貧攻堅有效落實的制度利器作用。對貪污挪用扶貧資金，不管涉及誰，都應堅持發(fā)現一起，查處一起。同時，深度貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，更要嚴加防控遭到破壞。（作者王思鐵是四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧外資中心主任）