二、深度貧困的治理

探索和解決深度貧困問題，我們經(jīng)歷了一個較長的過程。大致說，有以下幾個時期。

（一）有益探索時期。1988年前的貴州畢節(jié)地區(qū)屬于極貧地區(qū)，究竟該如何掙脫惡性循環(huán)去尋求一條維持生計、持續(xù)發(fā)展的新路？經(jīng)過長期深入調(diào)研，1988年初，時任省委書記的胡錦濤等省領導決定在畢節(jié)創(chuàng)建“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”試驗區(qū)，并報國務院批準，成為中國唯一在極度貧困地區(qū)設立的扶貧改革試驗區(qū)。我個人的理解，我國上世紀使用的赤貧、極貧概念，也可以說就是深度貧困的另一種表述。

（二）初步破題時期。2009年12月30日，時任中共中央總書記胡錦濤批示：“云南省委、省政府應對省內(nèi)邊遠、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展作出總體部署，采取有力措施幫助這些地區(qū)擺脫貧困?！贝文辏颇鲜〖皶r出臺了《關于加快邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進程的決定》《云南省扶持邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃》。這可能是最早直接提到“深度貧困”的官方文件。

（三）進入決策時期。1986年，即扶貧開發(fā)之元年，我國把貧困地區(qū)分為14個片區(qū)。2009年12月31日，中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》提出：“對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理?！?011年5月27日，中央印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出“連片特困地區(qū)”為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。個人認為，這里的“特困”也可以理解為“深度貧困”。

（四）全面推進時期。今年6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會。他強調(diào)：“脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會?！辈⑻岢隽恕叭齻€更加”“四個堅持”以及“八條要求”。這標志著解決深度貧困進入了全面推進時期，脫貧攻堅戰(zhàn)進入了一個新階段。

從探索到全面推進這個過程中，對深度貧困注重研究的扶貧系統(tǒng)領導，有關專家、學者以及實踐工作者都比較少，范小建、李小云可算是他們中的代表者。2011年8月，時任國務院扶貧辦主任范小建帶著國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、國家民委組成的國務院聯(lián)合調(diào)研組先后在四川省阿壩、甘孜、涼山州進行調(diào)研，他在聽取四川省的匯報時高度肯定說：“四川探索了一條在深度貧困地區(qū)實施扶貧攻堅的新路子?！焙髞?，他在云南、貴州、江西等地考察調(diào)研時又反復強調(diào)扶貧攻堅要“著眼于深度貧困地區(qū)和深度貧困群體”。特別是近年來，他在全國“兩會”期間接受記者采訪時總在反復呼吁：“對深度貧困一定要咬住不放”“脫貧攻堅當前最應聚焦和著力解決深度貧困”問題，并指出根據(jù)我們的典型調(diào)查，有的省在“十二五”期間，貧困總量減少了60%，但是深度貧困只減少了25%，可見深度貧困的減貧難度之大。2017年4月，中國國際發(fā)展研究網(wǎng)絡主席、中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授李小云，在“光明網(wǎng)—理論頻道”發(fā)表《把深度性貧困的治理作為精準扶貧的重中之重》的文章。