中國山東東營：讓鹽堿荒灘披綠蔭

概要

世界銀行貸款山東生態(tài)造林項目在退化山地植被恢復(fù)區(qū)和濱海鹽堿地改良區(qū)造林66915公頃，提高了森林覆蓋率，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。項目開發(fā)和示范了適宜環(huán)境退化地區(qū)的可應(yīng)用推廣的造林模型，通過營造經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)營活動，增加了項目區(qū)26556戶農(nóng)戶的收入，通過植樹管護(hù)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，并提供了一個森林碳匯的示范案例。

挑戰(zhàn)

山東省位于中國東部沿海，2002年森林覆蓋率僅13.4%，位居全國第22位，森林面積254萬公頃。干旱洪災(zāi)頻繁，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，不僅影響到土地生產(chǎn)率和民生環(huán)境，也造成大片區(qū)域的自然資源基礎(chǔ)退化。

在上世紀(jì)90年代，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加木材產(chǎn)量。人工林普遍栽植單一樹種，導(dǎo)致病蟲害加劇，生產(chǎn)率降低，生物多樣性喪失。

退化山地和濱海鹽堿地幾乎沒有生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，但恢復(fù)這些環(huán)境退化地區(qū)的植被卻并非易事。退化山地山高坡陡，干旱瘠薄，水土流失嚴(yán)重；濱海鹽堿地風(fēng)大，含鹽量高，地下水位高且蒸發(fā)旺盛。在這種環(huán)境下造林成活率很低。

方法

山東生態(tài)造林項目旨在助力山東省在十二五規(guī)劃（2012～2015年）期間完成造林78.6萬公頃的五年目標(biāo)以及到2020年將森林覆蓋率提高到23%的更長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

項目將重點(diǎn)放在退化山地的植被恢復(fù)和濱海鹽堿地的防護(hù)林營建，加強(qiáng)森林減少水土流失、保護(hù)生物多樣性、吸收和儲存二氧化碳等環(huán)境功能，建立能夠抵御氣候變化影響的穩(wěn)定的森林體系。

項目通過開發(fā)和示范在環(huán)境退化地區(qū)行之有效的造林模型，從單一樹種純林的轉(zhuǎn)向多樹種混交林，達(dá)到恢復(fù)生態(tài)的目的。在山體上部種植防護(hù)樹種改善生態(tài)功能，在山體下部混種經(jīng)濟(jì)樹種增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的收入。

項目采取邊干邊示范的做法，幫助農(nóng)民和政府決策者認(rèn)識到生態(tài)造林是恢復(fù)環(huán)境退化地區(qū)生態(tài)平衡的可行方式。項目把培訓(xùn)、技術(shù)支持、研究推廣、特別是新技術(shù)的采納作為在造林中對農(nóng)民開展能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)民對項目的興趣。

成果

山東生態(tài)造林項目于2010年～2016年在山東省28個縣（市、區(qū)）實(shí)施，通過提高退化山地和濱海鹽堿地的植被覆蓋率，示范有效的造林模型，增加項目區(qū)樹種混交比例，提高目標(biāo)小流域的植被覆蓋率，減少退化山地的水土流失，降低濱海鹽堿地風(fēng)速，改善自然環(huán)境狀況。

項目的具體成果包括：

- 在退化嚴(yán)重的荒山種植樹木及灌木36897公頃，植被覆蓋率由原來的16%提高到90%左右，土壤侵蝕減少68%，土壤孔隙度提高20%，土壤水分保持力提高30%，生物多樣性增加40%。

- 在濱海鹽堿地造林30018公頃，植被覆蓋率由7%提高到66%以上，土壤鹽堿化降低68%，風(fēng)速降低52%。

- 沿溝渠和公路營建防護(hù)林2150公里使其免受風(fēng)沙侵襲。

- 推廣應(yīng)用造林模型13個、新技術(shù)成果14項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程25項，造林樹種從15個增加到50個，在9個縣建立科技示范林380片。

- 培訓(xùn)農(nóng)民和項目人員94.85萬人次，顯著提高了造林能力和森林管護(hù)水平。

- 通過植樹管護(hù)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造就業(yè)，并通過在山下營造果樹、堅果、茶葉等經(jīng)濟(jì)林，在鹽堿地養(yǎng)家禽、種蘑菇等經(jīng)營活動，增加農(nóng)民收入，直接受益農(nóng)戶26556戶。

- 預(yù)計項目在30年內(nèi)產(chǎn)生的碳匯總量可達(dá)1200萬噸，碳匯價值人民幣22.89億元。項目也積累了項目區(qū)碳匯潛力的成本效益分析數(shù)據(jù)，為山東省進(jìn)入中國新興的碳交易市場做好準(zhǔn)備。

世界銀行的貢獻(xiàn)

世界銀行為這一總投資1.62億美元的項目提供貸款6000萬美元。世行參與中國林業(yè)發(fā)展逾20年積累了豐富經(jīng)驗，能夠應(yīng)用國內(nèi)外生態(tài)林建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，幫助解決山坡地和鹽堿地的造林難題，設(shè)計既能改善生態(tài)環(huán)境又能有利周邊社區(qū)居民增收的項目內(nèi)容。山東省在營造生態(tài)林方面經(jīng)驗有限，世行通過引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，對項目取得成功起了關(guān)鍵作用。

合作方

山東省政府在項目順利實(shí)施和重大問題解決方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)力。由主管林業(yè)的副省長擔(dān)任組長的省級項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核項目實(shí)施計劃，落實(shí)配套資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目整體進(jìn)展。省和縣項目辦公室負(fù)責(zé)具體的項目活動開展，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。此外還成立了項目科技支持辦公室，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，確保各級林業(yè)部門和農(nóng)民充分理解項目的技術(shù)要求，采納新技術(shù)。各級政府為籌措項目配套資金，特別是在勞動力成本上漲和人民幣升值后彌補(bǔ)資金缺口，做出了巨大的努力。

后續(xù)安排

在項目結(jié)束后，省市縣級項目辦繼續(xù)對項目撫育管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等后續(xù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，山東省林業(yè)科學(xué)研究院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等科技支撐單位繼續(xù)為項目提供造林技術(shù)和模型的推廣。項目所營造生態(tài)林納入地方林業(yè)管理體系，享受225元/公頃的公益林補(bǔ)償政策。這些都有助于確保項目的持續(xù)運(yùn)營。

此外，通過間伐和修枝、種植果木、養(yǎng)殖家禽、森林生態(tài)旅游等其他活動帶來的收入，有利項目后續(xù)的森林撫育經(jīng)營活動開展。

項目開發(fā)的造林模型在項目區(qū)外的推廣面積達(dá)到8.4萬公頃，并通過山東省《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》在全省推廣應(yīng)用，項目經(jīng)驗與全國20個?。ㄊ袇^(qū)）進(jìn)行了交流分享。

受益人

新泰市汶南鎮(zhèn)紙坊村總?cè)丝?35人，總面積187公頃，是典型的石灰?guī)r山區(qū)村。2010年以前，該村南部大海山一直處于荒蕪狀態(tài)。世行項目的實(shí)施，為紙坊村荒山綠化帶來契機(jī)，采用“山體上部喬灌混交林、中部針闊混交林、下部干雜果經(jīng)濟(jì)林”的造林模式，累計完成瘠薄山地荒山造林67公頃。尤其在土層深厚的山體下部，2011年共栽植優(yōu)質(zhì)核桃、香椿等1.3萬株。全村40公頃核桃園，年經(jīng)濟(jì)收入目前已達(dá)到180萬元，農(nóng)戶年人均增收1925元。

嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)韓家溝村地處該區(qū)中部，全村有131戶，總?cè)丝?35人。2013年，該村立足山區(qū)優(yōu)勢，采用大力發(fā)展茶園，營造茶樹經(jīng)濟(jì)林7公頃。吸收和安置剩余勞動力800多人次／年，僅采茶工（主要是婦女）每年增加收入3000多元。隨著穩(wěn)定的市場行情和產(chǎn)品價格，茶園的經(jīng)濟(jì)效益明顯，林農(nóng)收入逐步增長, 每年收入預(yù)計22.5萬元。