【編者的話】消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績?，F(xiàn)在，我們進入扶貧開發(fā)工作攻堅拔寨的沖刺期，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神，把握好脫貧攻堅正確方向，科學謀劃好扶貧開發(fā)工作，扶真貧、真扶貧，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。
2017年是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，也是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的深化之年，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺期。習近平總書記強調指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。對此，《政府工作報告》提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。深入領會中央精神，落實各項部署要求，要求我們必須充分認識脫貧攻堅“沖刺期”的形勢和挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略思維謀劃全局，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機制，更好推進精準扶貧、精準脫貧工作，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
脫貧攻堅面臨的形勢與挑戰(zhàn)
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求；做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。深入推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，使其義務教育、基本醫(yī)療、住房得以保障，是中央確定的一個重大目標。
我們黨對扶貧開發(fā)工作高度重視。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
同時也要看到，當前扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務。全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村，部分省區(qū)貧困發(fā)生率還超過15%，這些沉甸甸的數(shù)字，凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴峻性。我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉型、增長速度換擋的經(jīng)濟新常態(tài)階段，這是提高經(jīng)濟增長質量效率的過程中必須面對的陣痛，但是如何確保不影響扶貧開發(fā)工作，是一個重要課題。自然和市場環(huán)境的不確定性也要考慮。由于氣候變化、自然災害、市場波動，都會增加貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營風險，影響扶貧對象脫貧，加上有的貧困戶脫貧后又因病因殘等造成新的貧困或者返貧現(xiàn)象。而且，剩余貧困人口總量大，貧困程度比較深，脫貧難度增大。少部分地區(qū)的貧困發(fā)生率較高，一部分扶貧對象面臨的是非收入貧困問題。農(nóng)戶貧困與地方政府的相對貧困并存，這在一定程度上限制了地方可用于扶貧開發(fā)的財政能力，也影響地方政府撬動金融資源扶貧的能力。能不能啃下剩余脫貧任務的“硬骨頭”，是對扶貧開發(fā)工作的重大考驗。
以創(chuàng)新精神推進扶貧開發(fā)
習近平總書記指出,要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。為什么要“超?！?？算起來，到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時間十分緊迫，按照過去30多年年均減貧600多萬人的速度計算，到2025年才能實現(xiàn)目標。所以如果采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，很難按期完成任務。形勢逼人，形勢不等人，我們必須增強緊迫感和主動性，以創(chuàng)新精神探索扶貧模式、完善體制機制，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，加快貧困群眾的脫貧步伐。
以創(chuàng)新精神推進扶貧開發(fā)，首先要有正確的思路，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，完善規(guī)劃，分類指導，找準突破口，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜生態(tài)旅游則生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎上。以江西省萍鄉(xiāng)市為例，近年來按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實現(xiàn)扶貧轉型升級的要求，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展精品糧油、高效蔬菜、健康畜禽等貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項目，并且開展了“百企幫百村”社會扶貧行動，組織全市108家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，結對幫扶全市108個貧困村，啟動鄉(xiāng)村光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)扶貧模式，既培育、壯大了當?shù)佚堫^企業(yè)，發(fā)展了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘了旅游資源，幫助貧困農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的增收致富項目，更增強了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質。從中可見，脫貧攻堅關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍地干下去。
以創(chuàng)新精神推進扶貧開發(fā)，還要千方百計做到精準扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。江西省萍鄉(xiāng)市堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調推進，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，為幫助扶貧對象建設美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實施了精準改善條件扶貧。例如，在抓好易地搬遷扶貧過程中，按照政府引導、群眾自愿的原則，對生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等模式，穩(wěn)步推進移民搬遷工作，并將貧困戶納入農(nóng)村住房保障體系，加快危舊房改造，解決安居問題。
以創(chuàng)新精神推進扶貧開發(fā)，更要加強脫貧攻堅的精細化管理，把各類資源和要素配置好、利用好，確保取得實效。扶貧開發(fā)是一項長期工程，需要加強監(jiān)測評估、實行動態(tài)管理，提高針對性和實效性。不少地方在精細化管理上有著良好的實踐和經(jīng)驗。比如，江西省萍鄉(xiāng)市按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，加強對貧困人口的識別建卡和動態(tài)管理，完善進退機制，使已脫貧者及時退出、真貧困者得到最大限度的扶持和幫助。建立精準監(jiān)測評估體系，加強對項目資金的監(jiān)測和評估，確保項目質量、資金安全和項目效益。深入了解貧困特點和原因，提高數(shù)據(jù)采集、處理、分析能力，為扶貧開發(fā)工作提供科學決策依據(jù)，使扶貧幫困真正扶到關鍵處、幫到點子上，確保扶貧取得實效。
在精準落地上見實效
實現(xiàn)習近平總書記提出的“六個精準”要求，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”，需要我們著力構建責任體系、完善推進機制、強化督察巡查、嚴格考核評估，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。
見實效的關鍵是強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，把片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，把黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。在脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時刻，想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題。這方面，江西省萍鄉(xiāng)市的做法是充分發(fā)揮好各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂脫貧攻堅任務責任書，立下軍令狀，傳導壓力，壓實責任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，并把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。目前已成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長、各部門單位一把手為成員的扶貧開發(fā)領導小組，有55位市級領導帶領市直單位定點幫扶55個貧困村，同時各相關部門協(xié)力合作，并且專項督查，有力促進了工作落實。
見實效是檢驗的標尺。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之也不行。要取得實實在在的效果，就必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，必須以崇尚實干、狠抓落實來檢驗我們的行動。脫貧工作做得好不好、貧困群眾有沒有脫貧，不能自說自話，要讓當?shù)厝罕娮约簛碓u價，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。在實字上下真功夫、硬功夫、苦功夫，再硬的脫貧攻堅硬骨頭我們也一定能啃下來。
如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，是全國人民的殷切期盼，是黨和政府的重要使命。以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷踏踏實實為民造福，以愚公移山之志苦干實干，我們的小康路上就決不會落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾，就能夠交上一份讓人民滿意的答卷。（執(zhí)筆：李運球）