全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、廣東省政協(xié)副主席溫思美

編者按：粵滬桂黔滇高鐵連接珠江三角洲、長江三角洲、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，其東部地區(qū)有雄厚的財(cái)力、發(fā)達(dá)的工業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才，其西部地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源、生態(tài)資源和低成本的土地、勞動(dòng)力，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大。在今年的全國兩會上，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、廣東省政協(xié)副主席溫思美提案建議加快粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。提案全文如下。

目前我國已經(jīng)進(jìn)入了高鐵時(shí)代，全國高鐵通車總里程達(dá)到2.2萬公里，粵滬桂黔滇全部實(shí)現(xiàn)了高鐵互聯(lián)互通，五省區(qū)市高鐵通車總里程4736公里，占全國高鐵通車總里程的21.5%，其中廣西高鐵通車總里程1704公里，居全國首位?；洔鹎岣哞F連接珠江三角洲、長江三角洲、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，其東部地區(qū)有雄厚的財(cái)力、發(fā)達(dá)的工業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才，其西部地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源、生態(tài)資源和低成本的土地、勞動(dòng)力，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大。以高鐵為紐帶,以廣東、上海為龍頭，加快建設(shè)粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶，有利于深化泛珠三角和長三角區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)五省區(qū)市互利共贏，有利于加快東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、推進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部貧困地區(qū)產(chǎn)能合作, 對于構(gòu)建東西部合作新模式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具有十分重要的意義。

粵滬桂黔滇五省區(qū)市黨委、政府高度重視高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2014年12月,粵桂黔三省區(qū)聯(lián)合簽署了關(guān)于合作建設(shè)貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶的框架協(xié)議，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式啟動(dòng)。2016年10月，粵桂黔高鐵沿線13個(gè)合作市州簽署了《共同建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。同月，云南省在泛珠行政首長聯(lián)席會議上，提出了參與共建高鐵經(jīng)濟(jì)帶的訴求。2016年12月，粵滬桂黔滇五省區(qū)市簽署高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議，計(jì)劃組織編制滬黔滇、粵桂滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，為粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

為此，建議把粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將其打造成為東西部合作的示范區(qū)、產(chǎn)城融合的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧的示范區(qū)。

一、從國家層面推動(dòng)粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。由國家發(fā)展改革委牽頭，粵滬桂黔滇五省區(qū)市發(fā)展改革委配合，在已有的《貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，組織編制《粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見和政策支持體系。

二、支持粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)高鐵站點(diǎn)的整體規(guī)劃、整體布局，建設(shè)配套的城際鐵路、軌道交通、公共交通等設(shè)施，推動(dòng)“鐵、公、水、航”無縫銜接和“零距離換乘”，建成功能全、配套優(yōu)的立體綜合交通樞紐。鐵路方面，請求國家鐵路總公司重點(diǎn)支持南寧至貴陽高鐵、滬昆高鐵貴昆段和柳州至廣州、韶關(guān)至柳州等鐵路建設(shè)，推進(jìn)黎湛、洛湛鐵路電氣化項(xiàng)目，盡快開工建設(shè)黔桂鐵路二線工程，完善南廣、貴廣、云桂高鐵與滬昆高鐵、廣深港等高鐵的無縫銜接。公路方面，請求國家交通運(yùn)輸部對經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的高速公路建設(shè)，統(tǒng)一按項(xiàng)目建安費(fèi)的50%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。加快跨區(qū)域高速公路、干線公路建設(shè)和改造升級，推進(jìn)廣佛肇至梧州、玉林至湛江、連山至賀州、都勻至香格里拉等高速公路建設(shè)，打通省際斷頭路和瓶頸路。貴港至隆安、賀州至來賓等列入規(guī)劃的地方高速公路，請求參照國高網(wǎng)項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金，并安排中央專項(xiàng)建設(shè)基金支持。

三、推進(jìn)粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作園區(qū)建設(shè)。支持五省區(qū)市在廣東園、廣西園、貴州園的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)上海園、云南園，以五個(gè)主園區(qū)和各個(gè)分園區(qū)為載體，構(gòu)建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)互補(bǔ)。請求國家財(cái)政連續(xù)三年、每年給予每個(gè)主園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5億元的資金支持，同時(shí)請求國土資源部單獨(dú)安排園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。在高鐵沿線的百色市、黔東南州、昭通市等貧困地區(qū)設(shè)立扶貧合作分園，把珠三角、長三角的生產(chǎn)要素和先進(jìn)生產(chǎn)力與貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢整合起來，建立新的東西部幫扶模式和脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)基地。將粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作園區(qū)升格為國家級跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類資金，加大支持力度，使其更好發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

四、打造粵滬桂黔滇高鐵新型城鎮(zhèn)帶。按照“一帶一路”戰(zhàn)略布局，結(jié)合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》關(guān)于“八橫八縱”通道建設(shè)要求，請求國家相關(guān)部委開展貴廣、南廣、貴南、廣昆、滬昆等高鐵沿線跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)帶規(guī)劃編制，發(fā)揮廣州、上海、南寧、貴陽、昆明等省會城市和高鐵沿線區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局，聯(lián)手打造一批高鐵新城，培育形成功能互補(bǔ)、共建共享的特色城鎮(zhèn)帶，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、推動(dòng)粵滬桂黔滇高鐵沿線旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。采取“高鐵旅游護(hù)照”的方式，建立經(jīng)濟(jì)帶無障礙旅游區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批沿線城市生態(tài)旅游、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游、少數(shù)民族文化旅游等項(xiàng)目，積極發(fā)展“快鐵慢游”、“一程多站”、“一線多游”。加大旅游交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高鐵站點(diǎn)與旅游目的地之間快速便捷的接駁體系。整合五省區(qū)市旅游資源，以港澳和東盟為主要目標(biāo)市場，建設(shè)跨省區(qū)旅游精品景區(qū)和精品線路，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目投資、市場管理、人才培訓(xùn)等方面的合作。

六、加大對粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶的政策支持力度。創(chuàng)新口岸通關(guān)一體化機(jī)制，推廣“屬地申報(bào)、口岸放行”和空運(yùn)貨物“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”等通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。支持港航業(yè)和綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)的合作建設(shè)，加快內(nèi)陸“無水港”布局建設(shè)。將珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)金融改革試點(diǎn)建設(shè)擴(kuò)大到粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶，支持在廣西、貴州、云南設(shè)立分中心，將廣州和上海的融資租賃業(yè)務(wù)、香港的人民幣市場融資業(yè)務(wù)等延伸到內(nèi)陸地區(qū)，為沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供金融支撐。

七、建立粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。參照京津冀協(xié)同發(fā)展的做法，在粵滬桂黔滇五省區(qū)市設(shè)立高鐵經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立五省區(qū)市高層交流互訪制度。由國家發(fā)展改革委牽頭，依托粵桂黔三省區(qū)高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)席會議制度等平臺，推動(dòng)建立粵滬桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶省（區(qū)市）部際協(xié)商會議，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重大問題，制定產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、就業(yè)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的重大政策，協(xié)同推進(jìn)重大合作項(xiàng)目建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，共同應(yīng)對和處理跨界突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛。