近日,《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作,把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。
中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神,希望能夠進一步幫助農民搞好新一年度的生產經營工作。有關專家針對農民關心的熱點問題,通過分析中央一號文件進行了解答。
□ 本報記者 徐偉倫
近日,《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作,把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。
中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受了媒體采訪,全面解讀文件精神。有關專家針對農民關心的熱點問題,通過分析中央一號文件進行了解答。
三權分置
承包關系仍長久不變
從1978年小崗村開全國之先河實行家庭聯產承包責任制至今,已經第39個年頭了。家庭聯產承包責任制,是當時在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新,將土地權利一分為二,也就是將土地所有權和承包經營權分開,將土地承包經營權給農民,極大地激發(fā)了農民的勞動積極性。
近40年后的今天,根據數據統計,截至2015年底,全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝,占比達33.3%,另一組數據則顯示出越來越多的人離開農村土地,2016年,我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人,城鎮(zhèn)化率為57.35%。
“早年土地承包時,每戶分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導致土地破碎分散,大戶在流轉土地時,常因‘插花地’的存在而難以成行?！痹诟＝ㄊ￠L泰縣農業(yè)局經管站站長楊春龍看來,農民參與土地流轉時最大的問題源自“心里沒底”,他們擔心一旦流轉出去,多年后將陷入權屬爭議,要不回來了。而另一頭,種植大戶也郁悶不已,一片地,就那么三五戶,自己不種也不流轉,沒法成方連片,耽誤了規(guī)模化作業(yè)。
對于這樣的現實問題,今年中央一號文件首次明確提出,深化農村集體產權制度改革,落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。此外,文件還提出,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。
“三權分置”即是在以往的“兩權分置”基礎上,將原來的承包經營權一分為二,承包權還是歸農民,經營權則獨立出來,可以流轉給非農戶。
為了讓農民心里更踏實,中央一號文件要求加快推進農村承包地確權登記頒證,擴大整省試點范圍。此外,去年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中明確,要穩(wěn)定現有土地承包關系并保持長久不變；任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；不得違法調整農戶承包地。“為農民的土地確實權,頒鐵證,給農民吃上定心丸?！鄙綎|省農業(yè)廳廳長王金寶說,保障好農民權益,搞“三權分置”就相對容易得多。
對于經營大戶而言,“三權分置”除更好地促進他們進行土地規(guī)模集中外,還可以有效地利用經營權進行融資,盤活農村的資源、資金、資產,增加農業(yè)中長期和規(guī)?；洜I的資金投入。而在以往,土地流轉的租地人無法用土地承包經營權去抵押貸款。
那么,合作社、種植大戶借人家的地去貸款,萬一經營不善怎么辦?農民會吃虧嗎?對此,山東省壽光市農商行行長郎咸鵬說:“還不上貸款,到最后處置抵押物時,也只是處置這塊土地的經營權,對農戶的承包權沒有影響。”比如,銀行可以通過尋找下家“接盤”再來搞土地經營,照樣還得付給農戶當初約定的土地租金。
種植養(yǎng)殖
追求綠色生態(tài)可持續(xù)
“當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化,出現許多新矛盾新問題?！标P于農產品種植,唐仁健說,目前主要是農產品需求升級了,有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限,綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了,新的動力跟不上。
“農業(yè)供給側結構性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質量?！碧迫式”硎?要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變,實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。農民可以盡快轉變思路,播種養(yǎng)殖生態(tài)化綠色農產品,提升產品質量,由粗放種植到精細種植過渡。
唐仁健在解析文件內容時說,農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中,農業(yè)供給側結構要推進“三大調整”——
調優(yōu)產品結構,突出“優(yōu)”字。文件提出要統籌調整糧經飼種植結構,發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),做大做強優(yōu)勢特色產業(yè),優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,提升農產品質量和食品安全水平。
調好生產方式,突出“綠”字。推行綠色生產方式,修復治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。
調順產業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),促進三產深度融合,實現農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。
鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)
支持休閑旅游養(yǎng)老
唐仁健說,當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。
文件強調,要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。
他指出,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點:嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所；注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利,防止集體資產被外來資本控制。文件還提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
唐仁健表示,當前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對此提出,鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。