原標(biāo)題：四招打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
【解讀教育“十三五”】
《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)教育扶貧教育脫貧，就是要充分發(fā)揮教育在扶貧脫貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，精準(zhǔn)實(shí)施教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民的政策舉措，聚力打好教育扶貧教育脫貧“組合拳”，有效提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，著力保障貧困家庭孩子接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實(shí)現(xiàn)一這目標(biāo)，要重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)著力”：
抓好“全覆蓋”，著力夯實(shí)教育脫貧基礎(chǔ)
貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)總體相對(duì)薄弱，打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)就是要改善教育辦學(xué)條件，確保貧困家庭學(xué)生“有學(xué)上”“上好學(xué)”。要重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困村延伸工作。要抓住農(nóng)村教育發(fā)展“短板”，新建或依托小學(xué)改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園，配齊玩教具、保教和生活設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足保教人員，做好科學(xué)保教工作，真正使農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農(nóng)村勞動(dòng)力。二是扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”項(xiàng)目，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是辦好貧困地區(qū)必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。四是提升貧困地區(qū)教育信息化水平，實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)貧困縣（市、區(qū)）和插花型貧困縣（市、區(qū)）所有中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量。五是落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)提高貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。
助力“拔窮根”，著力提升脫貧致富能力
職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、提升人生價(jià)值、擺脫代際貧困的有效方式。貧困家庭學(xué)子通過職業(yè)教育，可以學(xué)到一技之長，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，真正實(shí)現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶”。一是要堅(jiān)持把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點(diǎn)，提升貧困地區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)能力。優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)每個(gè)地級(jí)市（州、盟）建設(shè)好至少一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）。二是要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，訂單式、學(xué)徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育優(yōu)先招收建檔立卡等貧困家庭子女。三是要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。職業(yè)教育在農(nóng)民群眾實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)方面有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。要緊緊圍繞幫助貧困家庭靠技術(shù)技能脫貧的目標(biāo)。一方面要建立公益性職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以縣為主、整體推進(jìn)、全員覆蓋，統(tǒng)籌教育、人社、扶貧、農(nóng)牧等部門的培訓(xùn)資金和項(xiàng)目，形成有效銜接、資源共享的貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)機(jī)制，確保貧困家庭至少一人掌握一門致富技能；另一方面要打造貧困地區(qū)職教集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)三農(nóng)的涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)，面向貧困地區(qū)積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
注重“傳幫帶”，著力強(qiáng)化教育結(jié)對(duì)幫扶
充分發(fā)揮外部資源支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的助推作用，形成“統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)銜接、結(jié)對(duì)互聯(lián)”幫扶機(jī)制，是促進(jìn)貧困地區(qū)加快提升教育質(zhì)量的有效途徑。一是要在縣域內(nèi)實(shí)施城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。采取“走下去、請(qǐng)上來”相結(jié)合的方式，大力開展設(shè)備捐贈(zèng)、送教下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)、進(jìn)修培訓(xùn)等形式多樣的結(jié)對(duì)幫扶工作。二是要在市域范圍內(nèi)實(shí)施優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，在縣域內(nèi)建立“省市—縣”“縣—鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)—村”三層結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。三是在省域內(nèi)實(shí)施省市優(yōu)質(zhì)普通高中對(duì)口幫扶貧困縣普通高中。在省域內(nèi)實(shí)施職業(yè)教育對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)市域內(nèi)非貧困縣中職學(xué)校與貧困縣中職學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。四是著力加強(qiáng)東西部教育精準(zhǔn)扶貧協(xié)作，強(qiáng)化以省市合作、校校合作、校企合作為載體的深度協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源互聯(lián)共享。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省份根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，在職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域教師培訓(xùn)、教學(xué)改革、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等方面給予貧困地區(qū)大力幫扶。
體現(xiàn)“傾斜性”，著力落實(shí)招生扶貧政策
繼續(xù)對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育給予傾斜，注重教育公平、機(jī)會(huì)均等，增加農(nóng)村學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)。一是要繼續(xù)實(shí)施好國家、地方、高校三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃。加大貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)面向貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生安排招生計(jì)劃，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。將支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向集中連片特困地區(qū)所在省市傾斜。民族預(yù)科班、民族班招生計(jì)劃向貧困地區(qū)、向符合條件的建檔立卡貧困家庭學(xué)生傾斜。擴(kuò)大普通高校少數(shù)民族預(yù)科班和民族班招生規(guī)模。加快推進(jìn)高職院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。二是要啟動(dòng)實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計(jì)劃，針對(duì)建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實(shí)用技能。
要確保教育資源配置向貧困縣、貧困村和貧困家庭傾斜，確保教育脫貧政策精準(zhǔn)到村、到戶、到人，還要努力做到“四個(gè)到位”。一是要把教育脫貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別到位。注重把好“對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)”，對(duì)接建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫，建立教育脫貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，為保證貧困學(xué)齡人口應(yīng)學(xué)在學(xué)、應(yīng)助盡助提供技術(shù)支撐，為教育脫貧政策精準(zhǔn)落實(shí)提供依據(jù)、搭建平臺(tái)、建立窗口，提高工作精準(zhǔn)度和科學(xué)性。二是要把各類教育資助政策兌現(xiàn)到位。緊盯建檔立卡貧困家庭學(xué)生，切實(shí)精準(zhǔn)兌現(xiàn)教育脫貧的各類資助政策，讓貧困學(xué)生輕裝上陣，專心致力于接受良好教育。繼續(xù)實(shí)施好營養(yǎng)改善計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，保障農(nóng)村學(xué)生身心健康成長。三是要把教師隊(duì)伍補(bǔ)充培訓(xùn)保障到位。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師在補(bǔ)充招錄、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜。著力解決幼兒園教師不足、音體美外語教師短缺等問題。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)制度。依托“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，加大對(duì)貧困地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)幼兒園、中小學(xué)和職業(yè)教育師資培訓(xùn)力度。四是要把高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)提供到位。構(gòu)建貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，讓貧困家庭畢業(yè)生擁有更多的上升通道。繼續(xù)將貧困家庭高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。對(duì)貧困家庭未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，特別是職業(yè)院校畢業(yè)生聯(lián)系安排公益性崗位。積極聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)為貧困家庭畢業(yè)生定向提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
（王嘉毅，作者系甘肅省教育廳廳長）