“脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，預(yù)計(jì)2016年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成?！痹谌涨罢匍_的全國扶貧開發(fā)工作會議上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富如此總結(jié)脫貧攻堅(jiān)開局之年的扶貧成效。
在劉永富看來，合力攻堅(jiān)指引下，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更加扎實(shí)，扶貧責(zé)任體系更加牢靠，扶貧政策體系更加完善，扶貧制度體系更加有效，社會動員體系更加健全。這些正是緣于以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個“百年”奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。
2016全年減貧目標(biāo)任務(wù)順利完成，為下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。對于2017年來說，是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。
在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，劉永富表示，2017年將圍繞貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困這個中心任務(wù)，以集中攻堅(jiān)、穩(wěn)定脫貧為工作重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動力量，深入實(shí)施重大扶貧工程，落實(shí)區(qū)域支持政策和到村到戶幫扶措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，推動工作再上新臺階。
“2017年脫貧攻堅(jiān)工作將在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，在扶貧責(zé)任落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、兩項(xiàng)制度銜接、社會力量參與、激發(fā)內(nèi)生動力等方面取得新突破，在化解因病致貧返貧、保障安全住房、幫助特困地區(qū)特困群體脫貧等方面進(jìn)行新探索?！眲⒂栏徽f。
脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)首勝
《瞭望》：脫貧攻堅(jiān)開局之年總體取得了什么樣的成績？與以往相比，2016年的扶貧工作有哪些突出特點(diǎn)？
劉永富：2016年，是全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，是我國扶貧開發(fā)歷史上具有里程碑意義的一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。預(yù)計(jì)全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的目標(biāo)能夠超額完成。脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷，取得了良好開局。
與以往相比，組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)是一大突出特點(diǎn)。
中西部21個省份黨政一把手擔(dān)任省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長。
各地普遍建立省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困縣的制度。
中央組織部部署加強(qiáng)基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，要求脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。
各地充實(shí)加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)力量，20個省份省級扶貧部門增加機(jī)構(gòu)編制。
中央國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門也不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)部門主要負(fù)責(zé)同志多次到貧困地區(qū)調(diào)研，推進(jìn)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位把脫貧攻堅(jiān)作為本部門的日常工作，成員單位中有17個成立了部門扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，18個設(shè)立了扶貧辦，其他部門也指定了專門司局負(fù)責(zé)扶貧工作。
打牢工作基礎(chǔ)是脫貧攻堅(jiān)開局之年的重要著力點(diǎn)。全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶摸底排查，共剔除識別不準(zhǔn)人口929萬，補(bǔ)錄貧困人口807萬，識別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。
政策體系的完善也是過去一年扶貧開發(fā)工作的鮮明特征。
中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）10個配套文件，這在歷史上是沒有的。
中央國家機(jī)關(guān)各部門出臺101個政策文件或?qū)嵤┓桨?，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接等，對扶貧工作很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施。
各地都出臺和完善了扶貧政策舉措。
東西部協(xié)作進(jìn)一步深化。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會精神，圍繞“優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏”，加大了工作力度。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，首次實(shí)現(xiàn)對全國30個民族自治州全覆蓋，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。啟動“攜手奔小康”行動，東部發(fā)達(dá)地區(qū)262個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部380個貧困縣。
《瞭望》：在脫貧攻堅(jiān)的總動員之下，扶貧開發(fā)的投入上有哪些變化？
劉永富：扶貧投入力度空前。
一是財(cái)政投入力度空前。2016年中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。不僅如此，還下放資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，到縣比例從上年的75%提高到95%。印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，有關(guān)部門出臺支持統(tǒng)籌整合文件，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán)，832個貧困縣中有792個開展了試點(diǎn)。
二是金融扶貧力度空前。各類金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，大力支持脫貧攻堅(jiān)。保險(xiǎn)扶貧、資本市場扶貧等工作舉措明顯加強(qiáng)，中國證監(jiān)會開辟融資綠色通道，有效激發(fā)了企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性。地方也積極探索，比如甘肅推出一系列扶貧專屬產(chǎn)品，累計(jì)撬動銀行貸款和社會投入1304億元，扶貧小額貸款達(dá)到410億元。扶貧小額信貸新增余額過百億的省份還有河北、貴州、廣西、湖南等。
2017瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)
《瞭望》：脫貧攻堅(jiān)越往后越是“硬骨頭”，2017年確定了什么目標(biāo)？要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
劉永富：2017年我們將瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格考核評估和督查巡查。
首先，落實(shí)年度減貧任務(wù)。各省區(qū)市要依據(jù)向中央簽署的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，確定2017年度貧困人口脫貧和貧困縣摘帽計(jì)劃，調(diào)整完善脫貧滾動規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。國務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)與各省簽訂年度減貧責(zé)任書，跟蹤任務(wù)完成情況。
其次，加大脫貧攻堅(jiān)投入。
一是發(fā)揮政府投入主體作用。《決定》要求，保持財(cái)政扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。2017年中央財(cái)政扶貧資金預(yù)算將繼續(xù)保持較大幅度增加。各地也要結(jié)合實(shí)際相應(yīng)增加。整合用好資金，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。
二是發(fā)揮金融扶貧重要作用。提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率。建立完善扶貧再貸款使用的掛鉤扶貧機(jī)制。拓寬金融債支持扶持范圍。開發(fā)集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他涉貧保險(xiǎn)等“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品。運(yùn)用資本市場拓寬貧困地區(qū)融資渠道。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧信息對接共享。
三是發(fā)揮土地政策助推作用。保障扶貧開發(fā)用地需求，提高用地審批效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷力度。加大貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
再者，深入實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。
二是易地扶貧搬遷。2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
三是勞務(wù)協(xié)作扶貧。完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。
四是教育扶貧。全面落實(shí)教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動中等職業(yè)教育行動計(jì)劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。
五是健康扶貧。全面落實(shí)健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策。
六是生態(tài)保護(hù)扶貧。擴(kuò)大建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，新增退耕還林任務(wù)80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點(diǎn)。
七是深化兩項(xiàng)制度有效銜接。開展核查比對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保，將符合條件的農(nóng)村低保人口納入建檔立卡，推進(jìn)政策銜接、對象銜接、管理銜接。同時，繼續(xù)推進(jìn)電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、構(gòu)樹扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大行動和十項(xiàng)工程等。
這些舉措之外，還要推進(jìn)社會扶貧，廣泛動員各方面力量參與，形成脫貧攻堅(jiān)合力。
破解脫貧攻堅(jiān)舊難點(diǎn)與新問題
《瞭望》：結(jié)合當(dāng)前工作情況看，脫貧攻堅(jiān)還面臨哪些難點(diǎn)？
劉永富：脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。為此要鞏固精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。近年來，我們著力抓建檔立卡和干部駐村幫扶，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建檔立卡，我們用一年時間打基礎(chǔ)，再用一年時間“回頭看”，2017年開始要規(guī)范運(yùn)行，重點(diǎn)是建立動態(tài)管理機(jī)制，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧的人口納進(jìn)來，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動態(tài)管理，不斷提高識別質(zhì)量。干部駐村幫扶，重點(diǎn)是建立健全管理制度，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，切實(shí)發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧生力軍、催化劑作用。
除此之外，要強(qiáng)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找出脫貧短板，消除貧困死角。具體包括：
加大對特殊貧困地區(qū)的支持力度。支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃；
加大對特殊貧困群體的幫扶力度。采取綜合舉措，幫助殘疾人、低保對象、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，加快脫貧步伐；
加快貧困戶危房改造進(jìn)度。中央財(cái)政把建檔立卡貧困戶作為重點(diǎn)支持對象。鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題；
實(shí)施貧困村提升工程。著力解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等突出問題，強(qiáng)化村級組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各地也要結(jié)合實(shí)際，查擺本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，爭取早動手。
《瞭望》：結(jié)合工作實(shí)踐看，還存在哪些影響脫貧成效的突出問題有待解決？
劉永富：當(dāng)前，扶貧資金違紀(jì)違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足的問題。這些問題不解決，必然會影響脫貧攻堅(jiān)決策部署的貫徹落實(shí)，必然會阻礙脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。
一是克服形式主義問題。采取措施，重點(diǎn)解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實(shí)走形式、到村到戶脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。
二是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。2016年，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧辦部署為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，依法嚴(yán)懲違規(guī)使用扶貧資金的職務(wù)犯罪行為。下一步，將修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和績效評價辦法。加快推進(jìn)縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺建設(shè)，督促各地加強(qiáng)對查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧、陽光扶貧。
三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立正向激勵機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗理念。引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)文明健康向上新風(fēng)。創(chuàng)新工作方法，鼓勵、支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。
嚴(yán)格考核確保“真脫貧”
《瞭望》：在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過程中，社會各界一直關(guān)注脫貧攻堅(jiān)的成效是否真實(shí)，業(yè)界也存在著對“數(shù)字脫貧”的擔(dān)心。針對這一社會關(guān)注點(diǎn)，下一步將會采取哪些舉措？
劉永富：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，來不得半點(diǎn)虛假，必須以嚴(yán)格的制度執(zhí)行，來倒逼扶真貧、真扶貧、真脫貧。
第一，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。2016年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組就組織開展了2015年扶貧開發(fā)工作成效試考核試評估，演練流程，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)。2017年重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作：
一是對中西部22省份省級黨委和政府2016年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核，并組織開展省際間交叉考核和第三方評估。
二是組織第三方對各地?cái)M宣布退出的貧困縣開展試評估檢查。
三是開展東西部扶貧協(xié)作交叉考核，重點(diǎn)考核減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持情況。
四是開展中央單位定點(diǎn)扶貧工作分類考核，由定點(diǎn)扶貧牽頭部門組織實(shí)施。
第二，加強(qiáng)督查巡查。對2016年督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)行“回頭看”。對財(cái)政涉農(nóng)資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷和《決定》分工方案落實(shí)等情況，開展專項(xiàng)督查。對扶貧工作成效考核及交叉考核和第三方評估問題突出的省份開展巡查。
《瞭望》：您在談到2017年扶貧工作時多次提到加強(qiáng)調(diào)研，這是基于什么考慮？
劉永富：加強(qiáng)扶貧調(diào)研是做好脫貧攻堅(jiān)工作的重要基礎(chǔ)。這就要求深入貧困地區(qū)、深入扶貧一線，找問題，找辦法，找典型?？偨Y(jié)提煉各地各部門好經(jīng)驗(yàn)好做法，符合條件的上升為政策，在面上推開。
同時，要開展脫貧攻堅(jiān)全局性重大問題、全國性共性問題、苗頭性傾向性問題和前瞻性戰(zhàn)略性問題研究。開展貧困村定點(diǎn)跟蹤觀測，定期記錄脫貧進(jìn)程，建立共和國脫貧攻堅(jiān)影像檔案。開展返貧專題調(diào)研，找準(zhǔn)返貧原因，分類施策，鞏固脫貧成果。開展農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，探索脫貧攻堅(jiān)新路徑。開展第二個“百年”奮斗目標(biāo)下的扶貧開發(fā)思路和機(jī)制研究。開展扶貧立法調(diào)研，指導(dǎo)各地加快扶貧立法進(jìn)程。開展東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)研究，為城鄉(xiāng)一體化扶貧工作探索經(jīng)驗(yàn)。
刊于《瞭望》2017年第1期，原題《2017全國減貧任務(wù)聚焦三大重點(diǎn)——專訪國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富 》