中國社會(huì)科學(xué)院研究員 李藍(lán)

編者按1 0月16日，在第三個(gè)國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會(huì)議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日報(bào)社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，并針對當(dāng)前存在的困難和問題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報(bào)摘要刊登與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容是：在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧也是對發(fā)展滯后地區(qū)的一種政策傾斜。

根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)研報(bào)告，目前的產(chǎn)業(yè)扶貧還存在以下問題。

一是扶富不扶貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素較多；三是分散生產(chǎn)難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；四是扶貧資金能否用于發(fā)展生產(chǎn)難以監(jiān)管；五是資金瓶頸問題仍有待解決。

“生態(tài)扶貧”已經(jīng)不是一個(gè)新概念了。經(jīng)過30多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。近年來，鑒于環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量每況愈下，為了避免重走發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展、嚴(yán)重污染的老路，地處中西部連片貧困地區(qū)的貴州、云南、廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新觀念，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新模式和新方向。

在生態(tài)扶貧觀念的指引下，這些地區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)，開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，從而改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保住青山綠水的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

近年來，在北京等大城市還出現(xiàn)了一種新的生態(tài)扶貧方式：一些秉持生態(tài)生活觀念的知名人士以個(gè)人信譽(yù)為保證，一頭聯(lián)系生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，一頭通過微信群在朋友圈散發(fā)信息，邀集生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者與城市居民在指定場所見面，請生產(chǎn)者介紹自己的產(chǎn)品，并當(dāng)面承諾自己的產(chǎn)品符合生態(tài)產(chǎn)品要求，化肥、農(nóng)藥含量均符合國家規(guī)定，讓城市居民選購自己需要的生態(tài)產(chǎn)品。顯而易見，這是一種新的扶貧思路。

但生態(tài)扶貧目前還面臨兩個(gè)比較重要的問題：一是從生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)端看，中西部地區(qū)具有青山綠水的天然優(yōu)勢。但是，這樣的生態(tài)扶貧模式是否也適用于西北干旱地區(qū)？二是從生態(tài)產(chǎn)品的流通端看，這種以個(gè)人信譽(yù)擔(dān)保和邀集的方式既難以推廣，也不可能持久。

根據(jù)生態(tài)扶貧面臨的以上問題，我們提出以下政策建議：一是在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)端，以精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，在貴州、廣西、四川、云南、陜南等確定一些生態(tài)扶貧示范區(qū)、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)及生態(tài)扶貧產(chǎn)品。國家授信授牌，向全國宣傳及推廣這些地方的生態(tài)扶貧、綠色產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是在生態(tài)產(chǎn)品流通端，為打通流通環(huán)節(jié)，可以為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供有國家信譽(yù)保證的“生態(tài)扶貧產(chǎn)品認(rèn)證書”，為生態(tài)扶貧產(chǎn)品順利走向城鎮(zhèn)和市場貼標(biāo)簽、開綠燈。同時(shí)，國家應(yīng)制訂優(yōu)惠政策，打通生態(tài)產(chǎn)品與市場的流通環(huán)節(jié)。只要貨暢其流，再加上生態(tài)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，就會(huì)大幅降低生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，并在價(jià)格上形成比較優(yōu)勢，最終全面占領(lǐng)市場。

（《農(nóng)民日報(bào)》2016年11月03日第7版）