農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長、內(nèi)蒙古興安盟盟委委員、副盟長 郭永田

編者按 10月16日，在第三個(gè)國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會(huì)議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日?qǐng)?bào)社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，并針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報(bào)摘要刊登與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。

內(nèi)蒙古興安盟是大興安嶺南麓片區(qū)的重要組成部分，轄6個(gè)旗縣市，其中5個(gè)為國家級(jí)貧困縣、1個(gè)為自治區(qū)級(jí)貧困縣，是內(nèi)蒙古最為貧困的地區(qū)，是打贏大興安嶺南麓片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。近年來，興安盟依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，取得了突破性進(jìn)展。貧困人口由2010年的42.8萬人減少到2015年的10.5萬人，貧困發(fā)生率由41%下降到9.5%。

興安盟在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，按照“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，探索五種扶貧模式，強(qiáng)化四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓三項(xiàng)保障措施，取得顯著成效。

圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，興安盟探索了5種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一是“龍頭”帶動(dòng)模式。把貧困戶組織起來，加入到由能人帶動(dòng)家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等組織中來，提高脫貧致富的組織化程度。二是園區(qū)集聚模式。按照“分散式貧困、集中式安置、集約化經(jīng)營、高效化生產(chǎn)”的思路，打造規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和庭院經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。三是菜單幫扶模式。針對(duì)具有一定勞動(dòng)能力和較強(qiáng)發(fā)展意愿、又不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的貧困人口，實(shí)行“政府出單、貧困戶點(diǎn)菜、政府買單”的菜單式幫扶模式。四是托管經(jīng)營模式。政府利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金幫助購置大牲畜或者機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，牽線搭橋幫貧困戶把牲畜或者機(jī)械設(shè)備托管到合作社或者企業(yè)代養(yǎng)代管，給貧困農(nóng)戶返利分紅。五是合作共贏模式。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股，抱團(tuán)開展合作經(jīng)營，提高增收能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

興安盟在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，注意強(qiáng)化四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、合同約定、股份合作、政策支持等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與貧困農(nóng)戶形成利益共同體。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。興安盟立足本地實(shí)際，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。三是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)本地資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶集中力量發(fā)展比較優(yōu)勢突出的一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造品牌，獲得規(guī)模效益。四是提高扶貧組織化程度。興安盟積極推行“公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式，有效提高了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。興安盟各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)營了全盟1/3的耕地，帶動(dòng)了全盟2/3以上的貧困人口脫貧致富。

興安盟推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)抓好制度、項(xiàng)目、資金三項(xiàng)保障措施。一是完善制度政策。制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃到村到戶；出臺(tái)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，在資金投放、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；建立了盟、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記和幫扶干部包聯(lián)機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀和承諾書。二是堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)。興安盟圍繞資源優(yōu)勢和市場潛力選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃，圍繞扶貧規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，圍繞建設(shè)項(xiàng)目制定實(shí)施政策，努力做到“戶戶有產(chǎn)業(yè)、村村有項(xiàng)目”。三是強(qiáng)化資金保障。2016年整合各類資金17.2億元，集中用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，爭取金融扶貧貸款80億元，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金保障。

（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年11月03日第7版）