中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部主任 何 浩

編者按 10月16日，在第三個(gè)國(guó)際消除貧困日到來(lái)之際，國(guó)家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會(huì)議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日?qǐng)?bào)社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，并針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造良好的輿論氛圍。11月3日，本報(bào)摘要刊登與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。

保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)金融行業(yè)，也是一個(gè)扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面向的是最廣大的貧困人群和社會(huì)弱勢(shì)群體，與扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，有著獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)提出“金融扶貧，保險(xiǎn)先行”。

目前保險(xiǎn)業(yè)助推扶貧的工作穩(wěn)步前進(jìn)，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

第一，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。2015年整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.9萬(wàn)億元，今年1-9月提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.36萬(wàn)元；2015年支付賠款達(dá)260億元，今年1-8月支付賠款達(dá)200億元，受惠農(nóng)戶今年已達(dá)2290萬(wàn)戶次，很多都是貧困農(nóng)戶。此外，我們還開(kāi)發(fā)備案地方特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品792個(gè)，扶貧專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品48個(gè)，有力地支持了貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的發(fā)展，這是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面取得的成績(jī)。

第二，發(fā)展大病保險(xiǎn)。目前大病保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)9.2億戶次城鄉(xiāng)居民，累計(jì)超過(guò)700萬(wàn)人直接受益，大病患者的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷水平普遍提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，整體報(bào)銷比例達(dá)70%。

第三，開(kāi)展民生保險(xiǎn)，兜住貧困群體的生活、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)底線。保險(xiǎn)業(yè)針對(duì)建檔立卡的貧困人口，積極研究開(kāi)發(fā)各種保障適度、保費(fèi)低廉的小額保險(xiǎn)，滿足主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害、疾病、醫(yī)療等保險(xiǎn)的保障需求。

第四，創(chuàng)新融資方式，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧。在融資方面，通過(guò)小額的貸款保證保險(xiǎn)借款人的意外傷害保險(xiǎn)，保單質(zhì)押的保險(xiǎn)方式增加了推動(dòng)信貸資源向貧困戶的發(fā)放。除此之外，我們?cè)谇懊嬲f(shuō)的兩個(gè)基金還支持保險(xiǎn)主體，比如像人保集團(tuán)，用自有資金設(shè)立50億元的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，在部分貧困縣探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加扶貧信貸小額保證保險(xiǎn)，加保險(xiǎn)資金融資的試點(diǎn)，協(xié)助貧困人群更便利地獲得免擔(dān)保、免抵押、優(yōu)惠利率的小額資金，來(lái)打通農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)的全鏈條。

第五，開(kāi)展組合保險(xiǎn)，將扶貧保險(xiǎn)落實(shí)到保障貧困戶生產(chǎn)、生活。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的穩(wěn)定器和助推器，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的大力支持下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，制度建設(shè)得到完善，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在保護(hù)農(nóng)戶利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。

第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模亞洲第一、全球第二。2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物達(dá)14.5億畝，占全國(guó)播種面積的60%，三大主要糧食作物平均承保的覆蓋面已超過(guò)70%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用日益突出，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要工具。2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.96萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出260億元，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都不保的像地震等責(zé)任，在我國(guó)均屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的范圍之內(nèi)。特別是在重特大災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了突出作用。

第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，成為國(guó)家支持保護(hù)政策的重要手段。目前，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)散至全國(guó)29個(gè)省份，承保的品種涵蓋生豬、蔬菜、糧食作物、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等，而且我們還啟動(dòng)了“保險(xiǎn)+期貨”等模式試點(diǎn)，通過(guò)期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移分散農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，保監(jiān)會(huì)將帶領(lǐng)整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)落實(shí)，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)加大力度，全面對(duì)接“五個(gè)一批”扶貧工程，深度調(diào)研、分類開(kāi)發(fā)、量身訂做扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，力爭(zhēng)將保險(xiǎn)服務(wù)送到每一個(gè)貧困家庭，覆蓋貧困家庭生活的一個(gè)角落。

（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年11月03日第7版）