中國人民大學(xué)反貧困問題中心主任汪三貴
編者按 10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日報社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗、好做法、好模式，并針對當(dāng)前存在的困難和問題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。
中央提出的“五個一批”扶貧方式，最重要的還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。但產(chǎn)業(yè)扶貧需要打破傳統(tǒng)的單家獨戶的扶持方式，通過機(jī)制創(chuàng)新來解決貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向主要是靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，靠規(guī)?；蛯I(yè)化，靠構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈來提高效率和平滑風(fēng)險。要做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，就必須改變貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓貧困戶通過各種方式進(jìn)入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場這些新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系中，由有競爭力的經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展。
目前，各地都在探索有效的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，重點探索用什么樣的機(jī)制將公司、合作社、大戶與貧困戶聯(lián)結(jié)起來，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保障貧困戶的利益。例如，貴州省六盤水市在全市范圍內(nèi)全方位地推行以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為核心內(nèi)容的“三變”改革，用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將現(xiàn)代經(jīng)營主體與貧困戶連接起來，實現(xiàn)資源的合理整合和利益共享。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益聯(lián)接機(jī)制。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自己的利益。目前，各級政府和金融部門投入了大量的財政和信貸扶貧資金，從政策層面來說這些資源收益權(quán)都是貧困戶的。
從六盤水和其他地區(qū)的實踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧有多種有效模式。
一是直接帶動模式，采用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”，讓貧困戶與有能力的農(nóng)戶混合組成專業(yè)合作社后與公司對接，解決企業(yè)直接與貧困戶對接成本過高的問題。
二是就業(yè)創(chuàng)收模式，這種模式特別適用于在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)有大量非技術(shù)性、低強(qiáng)度的工作機(jī)會的勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。能較好地針對勞動能力有限，只能從事輕體力勞動的弱能貧困戶，為他們提供大量的工資性收入。
三是資產(chǎn)收益模式，即將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得合理的收益。通過賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益，從而持久脫貧。
四是混合帶動模式，即將農(nóng)戶參與生產(chǎn)或就業(yè)與資產(chǎn)收益結(jié)合起來。這是一種扶貧效果最好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困戶既有資產(chǎn)性收益，又通過參與生產(chǎn)或就業(yè)提高自我發(fā)展能力，不形成依賴性。
總之，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，需要通過不斷的機(jī)制創(chuàng)新和實踐來提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率，探索一條有中國特色的精準(zhǔn)扶貧之路。
（《農(nóng)民日報》2016年11月03日第7版）